在国家旅游局牵头组织带动下，辽宁省委、省政府高度重视边境旅游试验区和跨境旅游合作区(简称“两区”)创建工作，两次召开省政府业务工作会议，就丹东赴新义州登岸游、自驾游和赴黄金坪登岛游工作进行研究部署，省长陈求发、副省长邴志刚均做出重要批示强调，丹东设立跨境旅游合作区，是全省旅游业转型升级、加快发展的难得机遇。不久前，国家旅游局《关于申报设立边境旅游试验区的通知》下发后，邴志刚随即做出重要批示要求辽宁省积极申报、旅游委应抓紧推进此项工作，抓紧制定合作区建设方案，主要领导要挂帅，组成工作班子专项推进。
如今，作为屹立于中朝边境的最美城市，丹东正见证着中朝旅游合作的新成就、新变化。
放大区位优势
丹东是中国海岸线北端起点，与朝鲜隔江相望，也是我国对朝贸易量最大的通商口岸。随着近年来中朝双边贸易的发展，旅游合作成为双边往来的重要桥梁，主体地位逐渐显现。
辽宁省旅游局规划处处长卢锡超介绍，丹东发展“两区”的主体优势在于中朝两国拥有同一条界河。“鸭绿江是中朝两国共管共用的界河，也是世界上唯一不以主航道为界的界河。只要不登陆对岸，双方都不跨界，游一江就可领略中朝两国风貌，所以丹东‘两区’建设具有独特的区位优势。”卢锡超说。
同时，抗美援朝是中国人民为保卫祖国、维护世界和平而进行的一场正义战争，鸭绿江作为当年志愿军战士赴朝作战的重要节点蜚声海外。时至今日，这里已经成为游人缅怀英雄的旅游胜地，为丹东“两区”建设打下了坚实基础。
为加快推进“两区”工作，丹东率先推动体制机制改革创新，将市旅游局和凤城、宽甸等旅游重点县旅游局升格为旅游产业发展委员会，赋予其综合协调职能，为统领旅游产业转型升级创造先决条件;在推动国有旅游资源市场化改革方面，推动组建市县文旅集团，整合当地虎山长城、黄椅山、青山沟等一批优质国有旅游资源，通过转企改制、统筹运营等一系列举措，推动企业化、市场化和专业化运营。
丹东市旅游委相关负责人介绍，坐落于鸭绿江畔的宽甸满族自治县，作为辽宁省唯一的生态旅游示范县，在编制“十三五”发展规划时，积极探索以旅游业统领，实施城乡建设、国土利用、公共设施及相关产业规划“多划合一”，为打造全域边境风情旅游目的地做好了准备。
构建合作机制
近年来，中朝两国积极磋商构建跨境合作机制，双方在丹东推进边境旅游和跨境旅游方面形成多项合作共识。
1987年，经国家批准，丹东成为全国第一个开展边境旅游业务口岸城市。随后，丹东陆续建立起较为完善的跨境旅游合作机制。1995年，朝鲜国家观光总局在丹东口岸设立驻丹东事务所，简化了赴朝游客签证手续，缩短办签时间。
2012年10月，丹东正式挂牌成为辽宁赴朝旅游聚集区。2014年10月，丹东开通赴新义州、东林景区2日游;2016年4月，开通朝鲜全境游，并将赴新义州、东林景区的2日游和赴平壤等地的3日游线路串联起来，成为全国唯一一个游客办理一次手续就可实现赴朝边境游和深度游的赴朝旅游边境口岸。至此，丹东已成为中外游客赴朝旅游的首选口岸。
据朝鲜国家观光总局统计，截至今年8月底，经丹东口岸赴朝游客达65万余人次，占全国赴朝游客的85%以上。
为加快构建中朝旅游合作机制，去年，辽宁省政府把发展中朝跨境旅游工作列入全省重点工作，并以省政府名义制定《辽宁省中朝跨境旅游实施方案》，明确了丹东赴朝跨境旅游的发展目标和工作进度。
目前，中朝双方在跨境旅游合作上已经建立起定期会谈机制，构架了政府合作通道。每年在丹东举办的鸭绿江国际旅游节和中朝经贸博览会期间，双方旅游管理部门都会举行专项工作会谈，就旅游项目开发、线路设计、产品宣传、服务标准等交换意见、形成共识。
今年以来，丹东在跨境旅游合作区建设上先行先试，作为鸭绿江上中朝双方首个跨境旅游合作项目的赴新义州登岸游于7月9日正式开通，游客办证时间从原来的半天缩短至半小时，实现游客“即来即游”的发展目标。开通至今，赴新义州登岸游游客已达2万人次。
另外，中朝双方还在黄金坪岛正式设立中朝共同开发共同管理黄金坪委员会，现由“辽宁省对朝黄金坪威化岛经济区管理委员会”作为省政府派出机构负责黄金坪经济区规划的具体实施。
推进兴边富民
边境城市是旅游者了解另一个国家的重要窗口。目前，丹东正在加快建设赴朝旅游集聚区。
据了解，下一步，丹东方面将按照国家旅游局等八部委制定的跨境旅游合作区建设要求，加快建设丹东中朝跨境旅游合作区核心先行区。同时，丹东将争取把跨境旅游合作区纳入辽宁自贸区建设范围，统筹整合自贸区、全域旅游和跨境旅游合作区、边境旅游试验区等诸多政策，强化体制机制创新，将“两区”建设进行系统整合，构建相关部门联席会议制度，加强与朝方沟通磋商，进一步完善合作机制，扩大合作范围，共同致力于“两区”建设与发展，打造辽宁乃至中国边境旅游和跨境旅游的示范区和先导区。
卢锡超表示，新阶段，丹东市将以完善城市功能、提升城市品位、建设特色城市为重点，加快城市建设发展，不断完善城市功能和规划布局，完善城市市政配套设施和旅游服务基础设施，提高城市旅游接待水平;建设边境跨境旅游目的地和旅游集散地;提升城市文化内涵，塑造城市个性;提高边境双语或者多语种教育的应用水平，建设宜商、宜旅、宜居的边境国际化口岸城市，切实让旅游成为“兴边富民”的主打产业。
