应台湾乡村旅游协会邀请，5月26日至6月2日，由省旅游局党组成员、人事处长张明池带队的山东省乡村旅游考察团一行16人，赴台实地考察了休闲农场、特色酒庄、渔场、生态农庄、休闲农业区等，并与台湾乡村旅游业的专家学者及从业人员进行了交流座谈。通过考察交流，团员们进一步开阔了视野，与台湾业界人员增进了了解，学习了先进的发展经验，为进一步做好我省乡村旅游工作获得了很好的借鉴。
一、考察交流的基本情况
此次考察以实地考察、座谈交流为主，主要是学习台湾发展乡村旅游业的经验和做法。按照台湾乡村旅游协会的安排，主要考察了飞牛牧场、大湖酒庄、姜麻园休闲农业区、金湖休闲农业区、南元农场、古坑华山休闲农业区等乡村旅游点以及卓也小屋、青蛙阿婆的家、三茅屋等民宿。考察中感受到，历经40多年的发展，台湾乡村旅游已呈现全面开花之势。据统计，台湾现有休闲农庄1244家，民宿1386家、休闲农渔业区300个，观光果园385处。大家认为，台湾休闲农业的发展具有较高的水平，其发展经验值得我们学习和借鉴。
１、政府高度重视休闲农业发展。在台湾，乡村旅游一般被称为观光农业或休闲农业。台湾休闲农业的快速发展，得益于政府的重视。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”、“经建会”协同管理，“农委会”设立了辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。经核准的休闲农场，在经营上除享受优惠政策外，还享受用于基础设施建设和宣传推介等方面的专项支持经费。据台湾乡村旅游协会理事长郭健雄介绍，政府对５Ａ级休闲农业区每年补助1000万台币。对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由有关方面的专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾2001年出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，不仅鼓励和支持把公务活动安排到休闲农业场所，还把公务员的年休假制度与到休闲农业消费结合起来。同时还规定休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活。这些举措对促进休闲农业发展起到了非常有效的推动作用。
２、休闲农业发展与管理的法规健全。台湾休闲农业形成了较完善的政策法规，保证了产业的有序发展。《农业发展条例》规定了休闲农业的基本概念，为后续休闲农业的发展奠定了法律基础。《休闲农业辅导与管理办法》对台湾休闲农业发展的两大形态，即休闲农业区和休闲农场进行了规定，明确提出了对休闲农业区、休闲农场在设立条件、审批办法、管理方式、服务专案、设施设备等方面的条件与要求，成为台湾休闲农业发展与管理的基础法规。以此为基础，台湾相继颁布实施了《休闲农场专案辅导实施作业规定》等一系列规定，从而建立了较为健全的台湾休闲农业发展与管理法规。这些法规既保障了休闲农业企业有序开展生产运作，也保障了游客的合法权益，促进了台湾休闲农业的持续健康发展。
３、重视规划，布局合理。休闲农业突破传统农业的范围，是借助当地自然、文史资源，以特有的农村生产、景观，融合旅游、餐饮等综合经营，为人们提供休闲服务。所以，休闲农业是综合利用当地资源，由农业延伸至服务业的新产业。台湾休闲农业的发展，从一开始就重视整体协调发展和可持续发展。政府把观光休闲列入产业规划，划定观光休闲农业区，同时还成立专门的休闲农业审查小组，休闲农场的建设与投入使用，必须由农委会审核批准。政府制定了《休闲农业区设置管理办法》，严格要求农业区面积要大于５０公顷，必须连在一起，必须有当地农产品可供销售，必须有美景可供观赏，要求休闲农业区要能维持农业本质以区别于一般游乐区。在休闲农业区的整体性、休闲农业区的设施建设方面，也有一套行之有效的管理办法。
４、行业协会是促进休闲农业发展的重要力量。目前台湾有“台湾休闲农业发展协会”、“台湾休闲农业学会”、“台湾乡村旅游协会”以及多个县市级行业协会组织，成为促进产业发展的重要力量。协会是由休闲农业业者组成的民间团体，是联结产业界、官方、学界的桥梁，致力于休闲农业的资源整合、资讯传递、产业辅导、营销推广、环境保护及农村文化的发扬，甚至参与到法规制定等工作中。协会根据业者需求，制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导休闲农业相关从业者提升服务品质、解决人力资源、推动整合行销、加强社会教育等，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。
５、品牌经营是推动休闲农业发展的重要手段。重视对休闲农业目的地整体形象宣传和品牌打造，如在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游线路和景点；利用互联网开展旅游宣传和电子商务；休闲农业场所编印自己主题特色宣传画册；协会编印观光旅游地图等。特别是网络营销，台湾的休闲农业网站内容包括新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游线路推荐、住宿餐饮服务、留言系统、网络定房、定门票服务等，游客可足不出户即对休闲农业经营场所了若指掌。
６、创新创意推动休闲农业蓬勃发展。台湾乡村旅游的健康美食独具匠心。著名的“田妈妈”品牌，是遍布乡村郊野的农家饭店，这些饭店的风味料理，提倡“三低一高”（低油、低盐、低糖、高纤维）的健康饮食理念，坚持就地取材，充分利用各地农村的土特产品，吸引了大量游客前来品尝。休闲农园、休闲农场体验旅游主题鲜明。南投埔里的“青蛙丫公”，利用拥有台湾种类最多的青蛙，把桃米生态村开发成为一个响当当的科普教育基地，每年到生态村来的游客络绎不绝，游客既可以观察动植物生态，也可以在这里的民宿居住，留下非常难忘的回忆。苗栗县大湖地区，原本以种植草莓为主，但是产品附加值低，经过探索研究，发展成为可供游客尝试体验草莓种植、草莓酒生产、品尝购买草莓酒、草莓冷饮和草莓伴手礼的知名旅游景点，并开发了风情一条街和草莓酒庄，每年吸引游客150多万人。姜麻园以生姜为主题，让游客体验生产过程、品尝姜汁养生茶、购买姜饼等，成为独特的生姜文化体验园。从美食创新、观光园体验设计、特色商品创新、节庆活动设计等，创新创意激发活力，推动台湾乡村旅游呈现蓬勃发展之势。民宿经营是台湾一个新兴的乡村旅游经济产业。风格各异的精品民宿，追求小而精致，以深度开发见长。以都市白领为主要客源的三茅屋民宿，突出乡村旅游主题，除沿革了台湾本地的建筑风格外，同时利用周边的乡村田园风光，营造乡村田园的美丽胜景，三兄弟的协作经营，达到了资源共享、节约成本的目的。台北九份“八番坑”民宿，创意设计多种主题风格的山海景观套房，每间房间都有一个有趣的名称，民宿虽小，创意十足。台湾观光局为提升民宿的整体水平，推出“好客民居”评选，现已评出499家，并在观光局网站上宣传推广。
二、加快发展我省休闲农业及乡村旅游业的建议
１、加大政府对乡村旅游业发展的扶持力度。发展休闲农业和乡村旅游既符合经营农户的根本利益，顺应城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针。2010年，我省出台的《乡村旅游业振兴规划》及实施方案，有力推动了乡村旅游的发展。政府应在积极引导、统筹规划、制定政策、宣传促销和资金扶持等方面加大主导作用，为乡村旅游发展创造良好的环境。
２、科学规划乡村旅游发展。根据《山东省乡村旅游发展规划》、《山东省乡村旅游业振兴规划》以及各专项规划，按照地理区域、农业产业结构布局、经济、环境及民俗等因素，对乡村旅游的发展进行战略布局规划，明确全省乡村旅游发展战略思路和重点。各地应结合自身资源特点，发展有本地特色的乡村旅游项目，形成各具地方特色的休闲农业，避免雷同，相互协调，优势互补，相互促进。建议对具备条件的市、县编制乡村旅游规划以及对经评审通过的重点乡村旅游区、旅游线路的乡村旅游规划，给予适当补贴和支持。
３、进一步发挥乡村旅游联席会议制度的作用。各有关部门分工负责，协调管理，合力推动乡村旅游发展，集各方力量，拓展农业功能，实现“农旅结合、以农促旅、以旅强农”。争取财政部门进一步加大财政扶持力度，在乡村旅游规划、宣传促销、基础设施建设、景区补助等方面加大投入力度；与技术监督部门合作，进一步健全完善标准，加强乡村旅游管理；与农业部门合作，搞好国家级、省级休闲农业示范点创建工作，加快全省休闲农业发展；与建设部门合作，搞好特色名村、名镇创建。
４、体现创新创意，开发体验型休闲农业旅游产品。借鉴台湾发展休闲农业创新创意做法，加强体验型休闲农业产品开发。改变乡村旅游以采摘、垂钓、农家乐为主要形式的以销售有形产品为主要盈利模式的较为初级的乡村旅游发展模式，建立休闲农场、特色农庄和乡村民宿等以服务和特色体验活动为主的休闲农业区，增加盈利来源，更新盈利模式，促进乡村旅游发展，促进农业增收和农村经济发展。
５、加大乡村旅游人才培养力度。台湾休闲农业的发展，为我们提供了一条农业与第三产业结合，不仅销售产品，更销售服务，盈利主要来源由有形产品转向无形服务的道路。要学习借鉴台湾经验，必须培养一批乡村旅游发展的骨干人才和骨干企业，带动乡村旅游业的发展。建议通过“走出去”、“请进来”等多种方式，进一步加大乡村旅游的教育培训力度，培养一批专业人才。
