费县地处沂蒙山区腹地，人口82万，总面积1660平方公里，是沂蒙山小调的诞生地，是唐代杰出的政治家、军事家、书法家颜真卿的故里，是“千年古县”，也是著名的革命老区。“人人那个都说哎,沂蒙山好,沂蒙那个山上哎,好风光……”，这是沂蒙山上的好风光，这是费县的闪亮名片。
近年来，费县坚持将旅游业作为重要支柱性产业来培育，坚持“旅游兴县”的发展理念不动摇，坚持文旅寿养一体化的发展战略不动摇，坚持打造全域旅游先行区的发展决心不动摇，先后创建国家A级景区11家，各类旅游品牌150余个，被评为世界长寿之乡、中国观赏石之乡、中国金星砚之乡、中国红色地标、山东旅游强县、山东省休闲农业与乡村旅游示范县。2016年，全县共接待游客869万人次，旅游从业人员突破4万人，旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。
一、坚持高位推动，突出改革创新，凝聚党政统筹抓旅游的工作合力
（一）构建现代旅游治理体系。一是健全全域旅游领导机制。建立县长牵头、分管县长任副召集人、相关部门主要负责人为成员的旅游工作联席会议制度。二是设立旅游发展委员会。有效完善旅游资源整合与统筹协调、旅游监督管理与综合执法等综合行政管理职能。三是健全部门联动机制。组织、宣传、发改、公安、财政、国土、环保、建设、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等15部门分管领导任旅发委兼职委员，且对兼职委员实施旅游部门和原单位双重工作考核，充分发挥相关部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。四是构建上下整体推进工作机制。全县12个乡镇（街道）和经济开发区建立分管领导任主任的乡镇旅游办，在重点旅游特色村设立村支部书记兼主任的村级旅游办，强化纵向到底、横向到边的工作机制，全面确立县、乡、村三级联动抓旅游的工作格局。五是创新旅游市场综合监管方式。推进公安、工商、司法等监管服务覆盖全县旅游领域，高水平、常态化运转以旅游警察、市场监管旅游分局、旅游巡回法庭为内容的“1+3”综合监管体制，探索文明旅游工作办公室、食药监旅游稽查中队等“1+3+X”监管体制创新，实现从景点景区围墙内的“民团式”治安管理向全域旅游综合治理转变。
（二）健全政策扶持体系。一是强化政策法规支撑。先后制定出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《费县文旅寿养发展意见》、《关于加快推进费县全域旅游发展的实施方案》、《费县旅游奖励办法》等系列政策性文件，多方位保障旅游业全面发展。二是加大财政支持力度。设立5000万元旅游发展专项基金，重点用于项目扶持、基础设施配套、宣传营销、高层次人才引进等。积极整合交通、农业、水利、农工办等各部门资金支持全域旅游建设，两年内已累计整合利用部门资金10亿余元。三是创新投融资体制。制定全县旅游投资优选项目名录，对全域旅游重大建设项目优先安排政府贷款贴息和开发性银行信贷支持。引导3A级以上旅游景区科学利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品，开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资。实行股权式投入，与农商银行、农业银行联合推行“权益到户、资本到户”模式，将扶持资金折股量化支持小微旅游企业发展。四是争取上级政策扶持。以大项目、新业态为依托，积极争取上级金融性资金，先后获得国家旅游基础设施专项资金1.5亿元。以争创各类示范为依托，积极争取上级奖补资金，先后获得国家重点旅游扶贫村、省级全域旅游示范镇、省级乡村旅游示范镇和市级特色镇、特色村以及全国厕所革命活动等各类奖补资金8000余万元。五是强化旅游用地保障。在年度用地指标中优先支持旅游项目，积极对重点旅游项目实行点状供地。实行旅游业用地分类管理制度，对永久性设施建设用地和自然景观用地区别征收与管理，大幅减少建设项目用地转用征收规模与成本负担。
（三）完善旅游发展督考体系。一是建立文旅寿养工作专线推进机制。将文旅寿养一体化发展的各项工作分包县级领导、相关部门和乡镇，实现了旅游工作的“部门支持”转变为“部门主动参与”。二是建立旅游工作专项考核机制。将全域旅游发展工作纳入县、乡、村三级和各部门的目标责任考核体系，实行优奖劣罚，并作为人事任免、岗位调动等重要依据，充分调动全县上线发展旅游的主观能动性。三是建立日常重点督查机制。将文旅寿养和全域旅游发展工作列为县委、县政府日常督查事项，实行每周一次督查通报、每月一次量化考核、每年一次评比表彰，形成“上下一盘棋”的工作合力。
二、坚持顶层设计，强化产业支撑，全面丰富旅游产品的有效供给
（一）科学布局抓规划。一是树立“多规合一”理念。把全县作为一个整体旅游目的地，在城乡发展、基础设施配套、新型城镇化建设等方面融合旅游发展需要系统规划，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。二是坚持统筹谋划战略。在全市率先完成全域旅游发展总体规划编制，确立了“一城两带五廊三板块”全域旅游空间布局。高质量编制完成《全域旅游发展行动方案》、5个旅游重点乡镇、11个特色村的乡村旅游开发规划和17个重点旅游项目建设规划，形成层次分明、相互衔接、规范有效的县、乡、村三级规划体系。三是加强旅游规划管理。成立县旅游规划委员会，重大旅游项目开发必须组织专家评审，所有旅游项目规划必经规委会审定。旅游发展总体规划及重点旅游项目规划由县政府或县人大批准实施，镇、村级旅游发展规划及一般性旅游项目规划由所属乡镇政府或人大批准实施。建立健全规划实施评估监督机制，由县委、县政府督查办靠上督查，大力提升旅游规划科学性和法律效力。
（二）壮大产业抓项目。一是牢固夯实产业发展基础。全域旅游虽不是旅游项目遍地开花，但项目仍是产业发展基础。我县始终坚持稳固发展要素型旅游项目为第一要义，努力提升发展园区型旅游项目，积极探索发展目的地型旅游项目，充分发挥沂蒙山银座天蒙旅游区、许家崖“后乡土”乡村旅游综合区南北“龙头”带动作用，大力发展星星式景点，有序推进“8+20+X”全域旅游项目体系建设。目前全县发展有规模以上“食住行购娱”要素型旅游项目20余个，农家乐、采摘园等小微旅游项目480余个，A级景区、旅游度假区、主题公园等园区型旅游项目25处，美丽乡村、旅游小镇等目的地型旅游项目12处。二是大力扶持创新型旅游企业发展。积极做特“产业、服务、管理、技术”四类旅游创新企业，加强旅游创新孵化器建设。推广“公司+农户”、“协会+农户”、“合作社+农户”等乡村旅游新型产业组织模式，支持乡村旅游创客基地建设，提高乡村旅游组织化发展水平。全县发展石砬子、黄土庄、西南峪、谭家庄、小南峪等5处创客空间，成立乡村旅游合作社或乡村旅游公司近20家。三是狠抓旅游招商引资。牢固树立发展旅游业“关键靠企业、首先要招商”的思想，策划规划出一批骨干大项目和核心旅游产品，积极实施“走出去、请进来”招商战略，引进鲁商集团、东方商业集团、大地风景国际咨询集团、山东银光集团等大企业、大集团来我县投资旅游业。3月26日，我县举行全域旅游推进年活动启动暨重点旅游项目集中签约仪式。17个同时落地费县的大项目，总投资达177亿元，包含过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过5亿元项目7个、过亿元项目6个。
（三）丰富产品抓融合。一是“旅游+城镇化、工业化和商贸”。在美丽乡村、特色小镇建设中，充分体现区域风格，按照春秋大观、红色小调、古韵山乡等8种格调，对12个乡镇街道全面“改妆换貌”，打造沂蒙小调小镇、指动石小镇、奇石小镇、航空小镇等12个主题文化小镇。引导工业企业利用工业园区、工业展示区因地制宜开展工业旅游，鼓励发展特色旅游商品制造业，已形成了温和酒、豆黄金、沂蒙小调特色食品、费县石等一批工业旅游品牌和旅游商品，大幅提升了旅游购物在旅游消费中的比重。二是“旅游+水利、农业”。在水利设施建设融入旅游元素和标准，开发漂流、垂钓、休闲体验等多种水利旅游。依托许家崖千亩油菜花、石井千亩牡丹、新庄万亩金银花等大力发展观光农业和休闲农业，以沂蒙百草园为中心积极发展田园艺术景观和盆景等阳台农艺产品，并发展具备旅游功能的高品质家庭农场、家庭牧场等20余家。为进一步打响品牌，我县正积极筹备申报国家休闲农业与乡村旅游示范县。三是“旅游+文化、教育、健康和体育”。加大对奇石文化、红色文化、沂蒙文化、民俗文化、颜真卿文化、宗教文化的整理发掘力度，提升文化园区核心吸引力，利用文化活动、文化展览扩大影响，做好旅游与文化的结合文章。抓住中小学研学旅行体系建设政策机遇，完善大青山胜利突围纪念馆、沂蒙小调诞生地、苏鲁豫皖边区特委纪念馆等旅游接待体系，策划设计体现游、学交融并举的旅游产品，打造红色教育研学旅游基地。积极开发健康旅游业态，重点打造御华景宸中医药养生园，开展健康医疗旅游和中医药健康旅游示范。积极发展山地户外旅游、水上运动旅游、航空运动旅游等体育旅游新产品、新业态，许家崖飞行营地项目已被列入国家首批低空飞行示范项目和国家航空飞行营地示范项目。
三、坚持共建共享，规范市场秩序，切实优化旅游消费的整体环境
（一）抓好旅游综合配套。围绕让游客进得来、玩得好、留得住的目标，在打造好核心吸引物的同时，完善基础设施，丰富旅游产品，提升公共服务。一是完善旅游交通服务体系。实施旅游道路规划，对通往重点景区和旅游村落的道路进行硬化、绿化、美化提升改造，解决“最后一公里”问题，达到旅游巴士通行要求。建设了一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道、旅游风景道，完善“快进慢游”路网体系。二是深入推进厕所革命。全面推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，4A级以上景区厕所要设置第三卫生间，确保A级旅游景区、乡村旅游点、旅游线路和加油站的厕所全部达到A级厕所标准，做到数量充足，干净卫生，免费开放。三年以来累计新建改建A级厕所200余处。三是加强旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设。坚持科学规划、合理布局，依托交通枢纽和旅游特色镇、村、A级景区、星级宾馆、主要旅游购物场所，建设一批旅游咨询服务中心，完善游客咨询服务体系网络。四是规范完善旅游引导标识系统。全域使用标识规范、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。按照资源与产品类型，全县共新设田园型、古村落型、传统文化型等多类指示标牌300余处。
（二）强化旅游市场监管。一是加强旅游执法。坚持查处严重损害旅游者权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，加强旅游质监执法队伍的市场监督执法功能作用，实现旅游执法检查的常态化。发挥旅游、公安、工商、物价、商务等有关部门主观能动性，积极对涉旅重点领域进行执法检查。二是强化事中事后监管。强化旅游安全监督管理，制定消防安全、食品卫生安全、乡村旅游餐饮住宿服务等标准。充分发挥县旅游行业协会自律作用，完善旅行社监管服务平台，创新旅行社和导游劳务合作方式。三是强化旅游人才培训。加大旅游人才招引力度，引进一批高端旅游策划、经营管理人才。加强旅游从业人员《旅游法》、相关政策理论和服务技能培训。加快旅游职业经理人队伍建设，着力培养旅游规划管理、产品策划与开发等紧缺型高端人才。
（三）实施旅游标准化建设。以《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》为依据，实施“旅游标准+”行动。一是开展旅游餐饮业标准化行动。对符合条件的餐饮业开展等级评定，重点加强食品卫生、设施条件、生产标准、服务规范、管理水平等方面的标准化建设。二是开展旅游住宿业标准化行动。对住宿业周边环境、公共信息图形符号、设施设备、服务项目、清洁卫生、管理制度、员工设施等方面的标准化进行覆盖。三是开展旅游吸引物标准化行动。对已经开业的旅游景区景点实现A级标准管理，对城市公园、特色景点及新建旅游景区严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》要求开展规划、设计、建设和改造，初步实现全县A级旅游景区质与量双提升。
融合文旅寿养，落实五大理念，费县全力打造全域旅游先行区
