在全国一片“喊打”的情势下，一贯被称作“黑社”的各地旅游办事处，迎来“转正”的机遇。7月3日，济南与张家界两地旅游质监部门签署合作协议，开启引导驻济办事处设立旅行社分社的序幕。
说起“黑社”，其实质就是由地接目的地单位派驻到客源地，在没有获得任何经营资质的情况下，却从事正规旅行社揽客业务的办事机构。长期以来，旅游市场上都存在这样那样的“黑社”，它们的杀手锏就是“低价”，和正规旅行社一样，这些办事处也会推出相同的线路并通过各种渠道进行宣传，比如海南、九寨沟、张家界、云南等热销线路，但价格却要比同行低。游客看到这些报价，往往会不明就里地首选低价，但签协议的时候，办事处出具的基本上都是不规范的合同，模糊掉了很多应该约定的条款，落款上没有组团社，只有地接社，不出意外还好，一旦遇到购物点、自费项目等容易发生纠纷的问题，或是更大的如交通意外、航班延误，组团办事处很可能因无力承担理赔而以“跑路”逃脱担责，游客利益受损的同时，也给投诉和处罚带来不便。
从开始打击“黑社”那天起，旅游质监部门和这些“黑社”就一直进行着一场无休止的“猫鼠游戏”，一个“你冒头我就打”，一个“你打我就躲”，“黑社”以各种方式躲避着监管人员的突查，每到旅游旺季，打击“黑社”的行动一个接着一个，但许多旅游企业异地设立的办事处，都没有固定的办公场所和公开的联络信息，行动过后，“黑社”依然会卷土重来。济南市旅游局副局长方连庆说，“围追堵截”不是端掉“黑社”的最终途径，要想办法引导他们走到“正道”上来。济南市旅游局鼓励各旅游办事处“变身”为旅行社或旅行社分社，对逾期仍非法经营的办事处，将被逐出济南市场。据悉，这项工作将在今年年底完成。
