北京300多名游客游玩回国后，却发现自己缴纳的出境游保证金要不回来，涉及总金额达2000多万元。南京一家旅行社的店长，私自动用游客的出境游保证金偿还个人高利贷，已被刑事拘留。也许没有这两件事，还不会有那么多人把目光锁定到“出境游保证金”几个字上。其实，近年来行业内关于此项费用存在的问题早有诟病———各家旅行社收费标准不一，出境游担保形式五花八门，保证金的保管与使用没有明文规定……“这不仅增加了游客缴纳保证金的风险，也给旅行社经营带来困扰。”业内人士表示，预计国家旅游部门很快会出台相关管理办法，近期出游的市民要加强维权意识，缴纳保证金时一定要签署书面协议，保护自己的出境游保证金。
出境游保证金到底该不该交?
“我看新闻里报道，一些游客去泰国旅游缴纳的保证金无法返还，我前不久刚从泰国旅游回来，为什么没有被要求交保证金呢?”昨天上午，市民李女士反映，她看到关于北京300多名游客保证金无法返还的新闻后，很不理解，都是去泰国，为什么北京游客要交保证金，自己从烟台出发却不需交保证金。出境游保证金到底该不该交?这也是困扰不少市民和游客的问题。而今，春节小长假临近，选择出境旅游的市民越来越多，“与国内长线旅游相比，出境游显得更为物美价廉，今年出境游市民总量比去年增长了30%以上。”昨天，山东省中国旅行社烟台分社旅游服务中心总经理彭静向记者透露，今年春节前后，出境游异常火爆。这样一来，关于出境游保证金的问题就更加突出。
同一旅游目的地收费价格不同
去往同一旅游目的地，北京和烟台的旅行社，收取出境游保证金的标准却不一样。那么，在烟台本地的旅行社之间，是否存在差别呢?昨日，记者对市内多家旅行社进行走访，发现即便同是本地旅行社，其针对同一旅游目的地的保证金收取情况也颇为不同。以美国出游为例，芝罘区内一家旅行社表示，去美国旅游，市民签证多数属于“个人签”，因此并不收取出境游保证金。而在另一家旅行社，市民去美国旅游需要提交10至15万元的保证金。此外，烟台出境游的热门旅游目的地中，去日本的保证金费用基本从6万到10万不等，去韩国的保证金基本在4万至6万之间，而东南亚的一些目的地旅游项目，一般并不收取保证金。金额存在差别，保证金的收取方式也五花八门。在记者的调查中发现，目前烟台各家旅行社对保证金的收取主要有几种方式：一种是通过银行进行资金冻结，游客归国后自动解冻;另一种是现金提交方式，游客将保证金直接交给旅行社，并在归国后凭借协议或者收据去旅行社取回;此外，不少旅行社还采取变通的形式，只要游客能够提供自己或者亲属的单位担保书，或者提供房产证、存单等材料进行担保，可以不必提交保证金。保证金谁来保管?也是出境游保证金所面临的现实问题。记者调查发现，游客提交的保证金或者证明材料，并没有统一的保管单位，多数都存放在旅行社负责人手中，保证金安全与否，与旅行社的管理和工作人员的素质有很大关系。
游客滞留要遭重罚规避风险而为之
既然出境游保证金的收取存在诸多争议，那旅行社为何还要坚持收取这部分费用呢?“我们不可能为游客的滞留承担那么大的风险。”一家旅行社负责人表示，签证部门和边防部门要求，只要通过旅行社出境的游客，必须在限定日期内归国，如若滞留国外，则要处旅行社平均每人8万元左右的罚款。该负责人算了一笔账：去美国旅游，一般费用在2万元以内;日本旅游也只需要五六千元;韩国就更便宜，只需要两三千元。在市场竞争激烈的当下，不管是哪条旅游线路，旅行社的利润率都已经放到最低，从每位游客那里可能只赚几百元，而如果游客滞留不归，罚款将达到上万元，这个风险旅行社承担不起。关于收费标准的问题，旅游业内人士纷纷表示：这与游客个人的工作单位、年龄、收入情况、是否存在滞留风险等因素密切相关，即便是去日本的同批游客，其保证金的收取额度也存在差别。“各家旅行社根据自己的风险评估，担保形式也可以多样化。”胜利路一家旅行社负责人说，有的游客提供的房产证、存折等担保材料，可能早已经售出或转走，旅行社并没有足够的能力去鉴别真伪，之前个别旅行社吃过这样的亏，所以出于谨慎考虑，自己并不接受这样的担保材料。
多名受访人士都表示，出境游担保金在旅行社开展出境游之初就已出现，如今已成为一种约定俗成的行规，只不过在旅游市场发展过程中，其收费金额和收取方式产生变化，日渐多样化、差异化。
签订书面协议明确具体权利义务
“虽然法律中没有明确规定，但出境游保证金是一种约定的资金类型，双方自愿协商不违反法律规定即可。”烟台乾元律师事务所律师陈秀川告诉记者，出境游保证金的收取与我国现行法律法规并无抵触，按照法无禁止即可行的原则，是可以收取的，但在收取标准和收取方式方面没有统一规定，只能靠合同双方约定。给出境游保证金“上保险”，又该如何破题?对此，市旅游质监所发出提醒，旅行社要求游客提供出境游担保时，游客要与旅行社签订书面协议，并明确时间期限、担保形式、返还方式、违约责任等具体事项，明确双方的权利义务。如果条件允许，游客最好与旅行社协商，采取非现金的形式提供出境旅游担保，即便是必须进行现金担保的，也尽量避免直接提供现金给个人，而是采用银行参与或三方共管的方式。市旅游质监所副所长王忠杰表示，当前我市旅游质监部门正在督导各出境游组团社加强出境游合同管理，要求出境游组团社积极探索多种形式的担保方式,满足不同旅游者的需求。如果经双方约定一致，需要收取出境游保证金的，出境游组团社总社应设置统一账号，所有分支机构(分公司、门市部)、内设部门都将保证金缴存在该账号内，总社统一管理,旅游合同结束后旅游者归国后,应严格按照合同约定归还保证金。同时要求各出境游组团社规范细化对出境游保证金的合同约定条款，明确权利义务。
市旅游质监所提醒
旅行社要求游客提供出境游担保时，游客要与旅行社签订书面协议，并明确时间期限、担保形式、返还方式、违约责任等具体事项，明确双方的权利义务。如果条件允许，游客最好与旅行社协商，采取非现金的形式提供出境旅游担保，即便是必须进行现金担保的，也尽量避免直接提供现金给个人，而是采用银行参与或三方共管的方式。
