2月19日召开的全省旅游工作会议提出,2016年我省将着力推动部门联合、资源整合、产业融合,加快旅游供给侧结构性改革,持续打造十大文化旅游目的地品牌,全力推进全域旅游发展,推动全省旅游转型升级,提质增效。现将会议部分内容整理刊发,以推动全行业凝心聚力、锐意进取、真抓实干,在改革创新中开创山东旅游工作的新局面。
今年全省旅游工作总的思路:以党的十八届五中全会、省委十届十三次全委会精神为指导,贯彻落实省委、省政府和国家旅游局决策部署,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极推行“三三战略”,大力实施“三三工程”,着力推动部门联合、资源整合、产业融合,加快旅游供给侧结构性改革,持续打造十大文化旅游目的地品牌,全力推进全域旅游发展,推动全省旅游转型升级,提质增效。
具体任务目标:全力抓好全域旅游发展,实现旅游消费总额8000亿元,增长13.3%；接待国内游客7亿人次,增长8%；接待入境游客475万人次,增长3%；力争完成旅游投资2000亿元,旅游直接和间接就业达到680万人；旅游对全省经济和就业的综合贡献率超过10%。
围绕全域旅游发展,深入推进综合改革
一是深化旅游管理体制改革。国家旅游局确定的全域旅游基本标准中,其中一条就是要建立旅游综合管理和执法体系。目前,我省组建省旅游发展委员会的请示已报中编办,近期将可能批复。省旅游发展委员会组建后,将着力推动各市县组建成立旅游发展委员会,构建省市县三级旅游管理体制。这需要全省各级旅游部门密切配合,通力合作,积极努力,争取各级党委、政府以及编办、人事等部门的支持,在职能设置、人员编制等方面予以加强。要探索旅游综合执法体制改革。去年以来,三亚、桂林、厦门、乐山、栾川等地先后设立“旅游警察”,上海、三亚、张家界等地试点“旅游巡回法庭”,我省青岛市等地在联合法院系统处理旅游纠纷方面进行了积极探索。我省如泰安、曲阜、蓬莱、长岛等地完全有条件设立旅游警察、旅游巡回法庭。
二是加强旅游协调改革。要探索建立“六个机制”:即资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核机制,构建“大旅游”发展格局。旅游产业的特点,决定了发展“大旅游”必须建立部门协调的机制优势。要牢固树立这样一个理念:旅游部门主动上门协调相关部门的工作,不丢分、不掉价,我们要有这样的胸怀和境界。要学会借势,借全社会改革发展的大势,借推行新型城镇化的大势,借国家重视传统文化传承与发展的大势,借生态文明建设的大势,借发展养老产业的大势。要通过借势,主动与发改、财政、住建、公安、交通运输、环保、农业、海洋渔业、外事、商务、文化等部门合作,融合发展。
三是推进旅游市场主体改革。加强旅游景区管理改革,以所有权、管理权、经营权分离为突破口,争取今年重点旅游景区改革取得突破。推动国有旅游资源战略重组,大力推广青岛市的做法,结合深化国有企业改革,积极推进国有旅游企业改制重组,推出一批综合实力大、经济效益好、带动能力强的大型旅游企业集团,争取再有1-2家旅游综合企业集团跨入全国20强。
四是加快数据中心建设。国家旅游局将旅游数据中心建设纳入全国15项重点旅游工作之中,全域旅游四项基本标准中的第一项和第四项均对建设旅游数据中心提出明确要求。省局正在积极争取组建省旅游数据中心,各市、各全域旅游创建单位也要抓紧成立。
围绕全域旅游发展,大力推进十大文化旅游目的地品牌建设
一是搞好研究论证。省局将组织专家,从品牌的概念名称、形象标识、空间布局、支撑品牌的核心吸引物和项目以及营销等方面,对“十大品牌”进行认真研究梳理,然后征求各市意见建议,最终敲定“十大品牌”名单。“十大品牌”是个概念数字,数量可以调整,可以是“九大品牌”,也可以是“十一大”品牌,关键要看资源状况、研究梳理的结果和各市的积极性。
二是“十大品牌”研究梳理后,省局将实行局领导包干负责制度,每位局领导分领1-2个品牌,带队与各市市委、市政府主要领导对接,重点研究推进品牌建设的具体措施,敲定具体工作方案。
三是按照品牌建设工作方案,举全省旅游系统之力,充分调动政府和相关部门的力量,抓好落实。从今年开始,省局将申请省委组织部将“十大品牌”纳入对各市科学发展观考核,将品牌建设方案落实情况纳入对各市的工作考核,工作不力的年终考核“一票否决”。
围绕全域旅游发展,深入推进“旅游+”
旅游业最大的特点是跨越不同产业、市场和空间,资源无限、市场无边、产业无界、创意无穷。发展全域旅游要树立旅游+一切、一切+旅游的理念,充分运用“旅游+”的创新动力,拓展新的发展空间。
一是推进“旅游+互联网”。搭建促进“互联网+旅游”发展的平台,积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,构建线上线下相结合的运营发展模式。
二是推进“旅游+金融”。省级层面已经建立山东滨海旅游发展基金、山东旅游发展引导基金两只省级基金运作,各市要做好对接工作。同时,要加强本市旅游基金设立,年内省市两级旅游基金规模要达到100亿元。各地要开拓融资渠道,打造融资平台,进一步增强资本运作能力。引导符合上市条件、具有上市意向的旅游大企业与金融机构合作,积极推动有条件的企业在新三板挂牌。
三是推进“旅游+文化”。文化是一个地方最能够打动人心、嵌入记忆的符号。文化旅游结合潜力无限,十艺节期间,达?芬奇自画像在济南展出,前来参观的游客排成长龙,很多是从周边城市赶来。安徽省的民宿设计,做到了简约而不简陋,乡土而不老土,淳朴而不落后,实现了传统风貌与现代设施的有机统一；工业旅游、宣纸制作等文化体验项目将文化、旅游、情感要素紧密结合,令游客感受深刻。我们要借鉴这些经验,加强文化旅游创意,在文化旅游融合上做出精品。在文化资源挖掘方面,要对名人、古村古镇、古树名木等资源进行整合提升,强化文化创意,丰富文化体验,形成一批文化旅游体验精品。在文化旅游商品开发方面,加强文创旅游商品的开发,将产品创意、设计制作、市场营销全链条进行整合,解决旅游购物供给不足问题。为旅游商品开发搭建创业平台、推动创新发展。在研学体验游方面,要结合国家旅游局正在开展的中国研学旅游目的地和研学旅游示范基地建设工作,依托“孔孟故里,儒家之源”的宝贵资源,在全省打造一批高水平研学旅游的示范基地。
四是推进“旅游+城市”。深入贯彻中央城市工作会议精神,发挥城市旅游功能,梳理城市文化脉络,突出城市资源特色,打造不同特点的旅游休闲综合城市和主题城市。发挥城市旅游功能,重点是发展休闲街区、绿道、骑行公园、慢行系统,拓展城市休闲空间,同时发挥公共设施的旅游服务功能,做到城市既为市民服务也为游客服务,做到宜居宜游。
围绕全域旅游发展,大力发展乡村旅游打好扶贫攻坚战
一是引导公司化经营,规模化发展。要坚持农民主体、农民受益原则,推广先进经验,通过租赁、合作、入股、加盟等方式,对乡村旅游资源富集且具备开发条件的连片地区,引进资金实力雄厚、开发经验丰富的投资商进行整体开发,实现规模化发展。举办全省乡村旅游投融资大会,创新乡村旅游经营模式,依托旅游企业探索组建乡村旅游管理运营公司,形成公司＋农户＋市场的经营模式,实行统一经营管理、规范服务。
二是继续加大教育培训。过去三年,我们组织乡村旅游带头人赴台湾地区培训,取得了很好的成效。“听十课不如看一眼”,很多带头人都是在培训回来后树立了信心、明确了方向、增加了投资。按照郭树清省长指示,在过去三年每年组织1000名乡村旅游带头人赴台精准交流的基础上,加大赴境外培训广度、深度和力度,组织2300乡村旅游带头人到台湾、日本、韩国、意大利、西班牙等乡村旅游发达地区和国家精准交流。为此省财政专门列支3100万元专项经费予以支持,各级旅游部门要认真组织好,高质量完成交流培训任务。要更加注重培训的效果,针对出发前的准备、考察交流中的讨论、考察后的总结,都要制定详细的计划方案和跟踪机制,确保实现培训效果最大化。同时,实施乡村旅游送智下乡工程,组织高校旅游院系师生到乡村旅游点对口帮扶,组织大学生到乡村旅游点义务帮助其改善经营管理、提升服务。实施乡村旅游创业工程,吸引农民工和大学生返乡创业,打造一批乡村旅游创客基地。
三是实施精准旅游扶贫。省委、省政府将乡村旅游确定为扶贫三大行动之一,任务艰巨,必须完成。各级旅游部门要按照精准扶贫要求,认真做好精准扶贫计划。要摸好底,抓住精准识别、建档立卡这个关键环节,开展贫困村旅游资源普查工作,明确旅游扶贫的工作对象,拉出精准扶贫清单。要开好方,对扶贫对象分门别类,哪些人适合干什么事,需要什么样的支持,包括技能培训、资金补助、税收优惠等,实施“一村一策、一户一案”,逐村拿出发展对策、逐户明确扶贫方式、逐人选准脱贫路径,实现旅游扶贫精准到村到户到人。要整合好资源,农业、水利、交通、文化、广电、商务、扶贫等各行各业在农村都有不少项目和资金支持,除有特定地域、特定对象、特定要求的专项资金外,我们应当结合旅游的需要,积极争取予以统筹安排发展乡村旅游,在“资金性质不变、管理渠道不变、使用方向不变”的前提下,纳入整合范围,做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,形成拳头效应,投放优势项目,避免“撒芝麻盐”和重复投入,实现财政资金效益最大化,提高资金使用效率。同时,要加大重点帮扶村资金帮扶力度,通过资金引导,鼓励有资源、有潜力的贫困村和贫困户发展乡村旅游；要引导旅游企业结对子帮扶活动,举办旅游扶贫招商活动,帮助建立农副产品销售点,强化网络营销推广,加强教育培训,建立平台实行动态管理。
围绕全域旅游发展,着力推进旅游基础设施建设
我省旅游基础设施建设有了很好的基础,但距离全域旅游发展要求和游客需求还有不小的差距,必须进一步加大力度,抓紧抓好。
一是坚决打好“旅游厕所革命”攻坚战。省政府《旅游厕所建设管理实施方案》确定,年底前全省要完成新建旅游厕所7800座、改建47120座,共计54920座的目标任务,为此省财政专门拿出1.2个亿用于奖补,省政府办公厅和省监察厅要开展专项检查和督导。开弓没有回头箭,立下的军令状必须要完成。各市要把旅游厕所建设管理纳入工作重点,摆上议事日程,明确目标任务,层层落实责任,抓好推进落实。要统筹区域战略推进切块资金和旅游专项资金等支持旅游厕所建设管理。省局将联合有关部门加强对旅游厕所建设管理的监督检查,对任务完成情况实行目标考核,每月公布各市旅游厕所建设进展情况。将把旅游厕所建设管理作为评估各市旅游工作业务水平的一项重要内容,超额完成任务的予以加分,完不成任务要给予通报批评。
二是加强旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设。据统计,目前尚有8个市还有建成市级旅游集散中心,旅游咨询服务中心也存在数量不足、功能不完备等问题。省政府已确定,今年区域战略推进资金市地切块部分继续支持旅游项目,还将积极争取国家专项基金,重点用于旅游集散中心、咨询服务中心建设。在集散中心和咨询服务中心建设上,需要把握两点:第一是公益性。公益性就需要政府主导。各地要充分利用区域战略推进资金,在规划、土地、政策等方面搞好配套,加快建设。到年底前,各市至少建成一处市级旅游集散中心,城市辖区、县级“中国优秀旅游城市”和省级旅游强县建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点,把我省旅游集散中心、咨询服务中心体系完善起来。第二是市场化。建成后,在不影响公益性的前提下,要搞好市场化运作。一些旅游集散中心,特别是旅游咨询服务中心建成后,完全依靠政府运作,没有市场的支撑,没有生命力,也发挥不出来应有的功能。可以采取所有权和经营管理权分离的办法,通过购买社会服务,引入专门运营公司和旅游企业进行经营管理,政府加强政策扶持,实现政府、企业双方受益。
三是加快推进旅游交通标识建设。旅游交通标识不完善,一直是我省旅游的短板。季缃绮副省长多次讲到,海南省交通沿途都是指示牌,而且名字都很有吸引力,让人感觉到处处都是风景,都想停下来看看,山东是旅游大省,旅游资源非常丰富,应该满目都是风景,只有这样,游客才能来,停留的时间才会长,效益才会好,这方面旅游交通标识起到的作用非常大。各地各部门要认真落实好省旅游局和省公安厅、省交通厅联合制定出台的《旅游交通标识建设实施方案》和《山东省旅游交通标识设计规范》,做好分工协作,上半年完成省内高速公路、国道、省道、城市道路、重点旅游景区“最后一公里”通道等,全省4A(含)级以上旅游景区旅游交通标识设置工作。要积极争取政府领导支持,协调解决好建设资金,按期完成辖区内旅游交通标识具体建设工作。要统筹协调交通运输部门,指导城市以外道路旅游交通标识牌的选址建设和管理工作；统筹协调公安部门,指导城市道路旅游交通标识牌的选址建设和管理工作；组织有关旅游景区做好申请和建议工作。
四是提升信息服务水平。旅游信息化建设,是全域旅游发展的重要支撑,是提升旅游服务功能的重要措施。随着大众化旅游、散客化时代的到来,广大游客对旅游信息需求越来越多、越来越迫切。各市要整合各类旅游信息资源,集中打造能为广大游客提供咨询服务、产品展示、产品预订、交流评价等服务的综合性网络平台。要加强重点旅游城市和重点旅游景区网络设施建设,实现4A级以上景区无线网络全覆盖。要鼓励旅游饭店及相关单位企业提供免费无线宽带服务,让游客可以随时随地免费上网。
围绕全域旅游发展,整合营销渠道扩大对外开放
旅游业是个开放的产业,发展旅游业必须树立开放思维和全球视角。
一是积极融入国家发展战略。旅游业发展与国家发展战略相契合,会起到事半功倍的效果。山东是欧亚大陆桥桥头堡、“一带一路”的海上战略支点,中韩已于去年6月1日正式签署自贸区协定,山东威海和韩国仁川被纳入中韩自由贸易区地方经济合作示范区,我们要发挥优势,扩大影响,积极融入“一带一路”和中韩自贸区发展战略,借船出海,寻求更大突破。要依托中韩自贸区,探索建设中日韩国际旅游协作区,推动旅游的跨境合作。今年,我国将于美国、印度、韩国等许多国家开展互办交流年活动,是扩大旅游宣传、提升知名度的良好契机。各级要紧紧跟上,主动融入,将旅游营销纳入高层出访体系,与外事、商贸、文化、体育、文物、侨务、对台等重大对外活动相结合,将旅游营销融入到各级外事、外交大局。针对不同国家、地区旅游消费需求,打造特色产品,创新营销手段,争取我省入境游客有较大幅度增长。
二是扩大对外开放。要加强与国际旅游组织、世界著名旅游企业的合作,建立战略合作关系。积极引进旅游业战略投资者,通过引进外资大项目和新业态,提升我省旅游产业层次,实现转型升级。要鼓励支持旅游大企业“走出去”参与国际旅游合作与竞争,有序推进出境旅游平稳发展。要积极协调相关部门,推动对外开放政策落实,积极争取旅游团队、邮轮免签和航空口岸过境免签等政策。
三是实施精准营销。要加强与海内外旅游网络运营商合作,利用“两微一端”自媒体,构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的营销体系。要加强营销的针对性,细分客源层和客源区,实现精准营销,海外市场以亲民活泼的方式强化营销信息的传播和沟通效果,唤起客源地目标人群的兴趣和关注；国内市场每年根据旅游市场的变化情况、营销重点以及社会热点,设计主题性的年度营销口号。同时,针对不同旅游市场特点,开发体验性强、文化自然要素丰富的特色旅游产品。
围绕全域旅游发展,强化市场监管优化市场环境
旅游市场秩序是衡量旅游发展水平的重要标准,也是发展全域旅游的重要保障。近年来倾力打造的“好客山东”反映了山东人“好客”优良性格,得到普遍认同,蜚声海内外。但是,旅游市场发生的一些问题,严重影响了“好客山东”品牌形象,严重影响了山东形象,甚至全省和山东人的形象。我们要充分认识加强市场监管的极端重要性,坚决打好旅游市场整治这场只能赢、不能输的硬仗,健全机制,标本兼治,加大措施,坚决打击旅游市场中的各类违法违规行为,坚决维护游客权益和市场良好秩序,坚决维护“好客山东”良好形象。
一是强化综合整治。要按照《旅游法》的规定,加强联合执法机制建设,实行部门联动,强化整治力度,重点打击严重扰乱市场秩序的强买强卖、不合理低价、超范围经营以及“黑社”“黑车”“黑店”等非法行为,对敢于踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为,坚决实行零容忍。省局将积极争取省人大修订出台《山东省旅游条例》,为旅游市场整治提供法制保障。推广日照、德州等市12301旅游投诉热线与12345政府热线并轨,建立政府主导、多部门合作的旅游投诉统一受理转办机制,实行首接负责制,坚决杜绝推诿扯皮等不作为行为,对游客反映的问题不及时反映、不及时处理的,要坚决追究责任。
二是加强诚信建设。要强化旅游服务的宣传教育和标准化建设,强化旅游企业等广大企业的自律意识。要运用旅游市场秩序水平评价指数、游客满意度调查以及旅游服务“大家评”等手段,引入社会评价制度,调动游客参与积极性,形成奖优罚劣的评价机制。要建立健全旅游相关企业和从业人员诚信记录和信用信息公示制度,制定并实施诚信经营、服务等级退出制度,让失信者无钱可赚、无处可藏,付出代价。
三是营造文明环境。要加强文明旅游引导工作,落实旅行社文明旅游宣传和管理责任,分级建立不文明游客档案和游客不文明信息通报制度,引导游客文明出行。要推行文明旅游标准,加强文明旅游宣传教育,开展文明使者、美德游客、文明旅游先进单位等评选活动。要严惩不文明行为,抓住典型案例,通报曝光,发挥警示作用。
以十大文化旅游目的地品牌建设为抓手全力推进我省全域旅游发展
