7月6日，枣庄市委、市政府宣布:51个市直部门即日起将分三批有序退出“二日游”推销。枣庄旅游也即将从政府推动走向市场化运作。
3个多月过后，枣庄旅游市场化运作进展如何?带着疑问，记者赴枣庄实地采访。
旅游市场化运作基础初现
“十一”黄金周渐行渐远，告别了爆棚和拥挤的台儿庄古城却并不冷清。10月11日，记者在台儿庄古城两个多小时的采访中，遇到数十人的外地旅行团至少5个。台儿庄古城工作人员告诉记者，随着枣庄旅游品牌叫响，近年来，景区游客数一路上涨。
枣庄市旅游和服务业发展委员会提供的一组数据表明:今年上半年，枣庄市接待游客918.7万人次，同比增长16%;旅游综合收入61亿元，同比增长21%，服务业投资增长31%，位居全省首位，服务业税收占地税收入比重达到44.8%。9月30日至10月7日，枣庄市共接待游客438.01万人次，实现旅游总收入19.25亿元。按可比口径，10月1日至7日，接待游客数量同比增长38.2%，旅游收入同比增长42.6%。
据了解，3年前，枣庄还是一个典型的游客输出地，景区建设不够成熟，市场主体严重缺位。枣庄在全国率先策划实施了“全方位宣传、全社会参与、全领域监督、全过程管理”的“枣庄二日游”，利用行政力量推动旅游业发展。
3年来，枣庄旅游市场的变化有目共睹。目前，枣庄拥有A级景区31个，其中国家4A级景区9个。台儿庄古城通过国家5A级景区初评。3年间，全市游客量接待年均增长26%，旅游综合收入年均增长29%。定期向枣庄输入客源的旅行社达到500家，与枣庄有着战略合作关系的旅行社达到1500余家。
“作为旅游发展的后起之秀，枣庄旅游现在所拥有的人气、规模，都与政府的强势推进密不可分。枣庄旅游迎来了从政府推动向市场化运作转型的最佳时机。”中国康辉旅行社集团副总裁叶建军说。
政府适时退出市场营销
2月27日，枣庄市政府将17个客源城市作为目标任务招标试点，采取地接社竞标、责任部门配合的办法，对客源地市场的地接权和市场营销权进行竞拍，这种以政府“拍卖”的方式确立和规范旅游市场化运作的模式，被业界称为“中国旅游第一拍”。
随着市直部门继续参与二日游促销的性价比越来越低，今年7月份，枣庄市大胆决策，市直部门全部退出二日游市场促销，退出后的客源城市交由台儿庄古城旅游发展有限公司、枣庄旅游集散中心分工承担。各主要景区相继组建专业化的市场营销队伍，加强了营销体系建设。
7月30日，枣庄市政府与中国康辉旅行社集团签订战略合作协议，借助康辉集团的网络渠道和品牌影响力，在旅游市场开发、项目投资、人才培训等方面开展合作。
“在旅游发展的起步阶段，市场比较弱时，政府强势推动，当市场逐渐成熟以后，政府又能及时退出，枣庄的做法值得新兴旅游城市借鉴。”叶建军说，事实上，“中国旅游第一拍”已经是一个信号，枣庄市政府越来越重视涉旅企业在旅游发展中的作用，不断调整政策调动企业参与旅游发展的积极性。
“组合拳”保转型成功
以今年“十一”黄金周为例，旅服、公安、安监、交通、建设、质监、工商、物价等部门通力合作，为黄金周期间的旅游安全、旅游市场秩序和旅游服务质量提供了重要保障。“因为曾参与‘二日游’推销，亲身经历了枣庄旅游的成长，所以更明白各部门联动的意义。”枣庄市交通运输局的工作人员对记者说。
业内人士表示，市场化运作之后，政府的作用更多地体现在主导、把握旅游业发展的方向，协调与旅游发展相关的各个部门，完善旅游要素等。
山东大学旅游管理系教授王晨光表示，枣庄旅游要成功实现市场化运作转型，需要打“组合拳”，丰富产品内涵，完善配套措施，满足游客多样化的需求，提高对目标市场的吸引力。
枣庄市旅游和服务业发展委员会主任刘中波表示，枣庄将围绕打造国内外知名旅游目的地，继续推进旅游宣传营销、旅游产品、旅游商品、高铁旅游、旅游综合交通、旅游服务质量、旅游人才、旅游接待、旅游企业、政策支持十大体系建设。同时，将会奖旅游作为未来发展重点。
目前，枣庄在建重点旅游项目57个，今年上半年完成投资136.6亿元。滕州微山湖湿地旅游综合体项目奠基开工;山亭翼云石头部落已完成规划论证，并通过专家评审。以台儿庄古城为核心，规划建设18平方公里的国家文化产业示范园区将给古城的未来更多生机和活力。启动旅游绿道建设，滕州、薛城、山亭、峄城、台儿庄建设一批“穿城”绿道、“环湖”绿道和“绕山”绿道已于今年完工。滕州“五朵金花”、山亭万亩火樱桃、峄城象山农家乐等乡村旅游重点项目进展顺利，以民俗文化、乡村体验、赏花采摘、购物美食为内涵的枣庄乡村旅游发展格局正在形成。(于鹏 刘春蕾 邵方超)
