国务院近日批准《海西规划》，权威专家为您解读“厦门机会”
国务院近日正式批准的《海峡西岸经济区发展规划》，进一步明确细化了加快海西建设的总体要求、目标任务和政策措施，是福建发展史上的一个重要里程碑。
《规划》明确表示，支持厦门建立两岸区域性金融服务中心，扩大金融改革试点;支持厦门经济特区开展综合配套改革试验。
那么,未来海西如何与台湾进行经济对接?厦门在其中扮演什么角色?规划给厦门的明天构造了一幅怎样的蓝图……福建省委组织部、福建省社科院、厦大权威专家为您一一解读。
关键词 深度合作
建成两岸经贸合作紧密区
【规划摘要】按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，加强两岸产业深度对接，形成厦门湾、闽江口、湄洲湾等沿海一线的产业对接集中区。适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验。实行更加开放的对台贸易政策。
【专家解读】
要率先完成“制度磨合”
黄绍臻(中共福建省委组织部调研员 福建师大闽台区域研究中心研究员)：“两岸产业深度对接”、“两岸长期、稳定的经贸合作机制”，就是为了加强与台湾经济全面对接，这是发挥海西经济区在两岸交流合作中先行先试作用的重要目标和方向。
海西经济区与台湾的经济整合，可以分为几个层次：一是从制度和政策层次。根据ecfa确定的方向，结合“十二五”规划提出的转变经济发展方式要求，对于目前海西区与台湾，经济对接中存在差异化的政策、体制与制度，进行系统研究和检讨，更多实现两岸政策、制度的对接与相应包容，可在厦门经济特区和平潭综合实验区中先进行试点。
二是促进海西经济区与台湾特殊经济区域的生产要素正常乃至自由流动，形成与区外市场有所区隔的“微型共同市场”架构。
三是促进两岸产业链和价值链的整合。
四是建立海西区与台湾相应城市群、港口群的分工与协作，共同提高竞争力。
海西经济区与台湾进行政策协调，形成相应的机制，格外重要。当前，可以形成各个层次的相应机制：第一，在两岸两会架构和ecfa框架下，双方就涉及海西的部分进行政策协调和安排，将ec-fa进程中有些近中期全面实施有困难，但又重要和迫切的项目，通过海西经济区先行实施。第二，由福建省与台湾有关部门牵头建立类似“经贸理事会”、联席会议等的合作机制，达成相关经济合作的制度性安排。第三，海西区各中心城市或城市联盟等，与台湾相关都会、自由贸易港区等建立相关的合作机制。第四，鼓励海西企业及行业协会、机构与台湾民间组织建立相应合作机制。
关键词 厦门特区
支持厦门开展综合配套改革试验
【规划摘要】支持厦门经济特区开展综合配套改革试验，在行政管理制度、产业发展机制、公共服务体制等重点领域和关键环节取得新突破。加快区域创新体系建设，促进产业结构优化和升级，率先实现经济发展方式转变。加快城乡统筹协调发展改革步伐，率先建立城乡经济社会一体化发展的体制机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，率先形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
【专家解读】
厦门特区的新历史使命
陈振明(厦门大学公共事务学院院长)：国家设立综合配套改革试验区，是想通过相关试点的发展，推动各大经济区域的整体发展。
当前我国的经济发展过于依赖环渤海、长三角和珠三角三大经济圈，而国家的整体发展还需要其他区域的均衡发展。海西经济区极有可能成为我国“第四个热点增长区域”。
因此，厦门设立国家综合配套改革试验区，既能有效对接“长三角”和“珠三角”，扩大区域整合范围，又能够进一步发挥对台合作与交流的区域意义。
与其他经济圈的中心城市相比，海西中心城市的辐射带动能力较弱。在此情况下，厦门迫切需要新一轮的系统改革和跨越式发展，逐步增强在周边地区的凝聚与辐射能力、辐射范围以及影响强度，真正发挥龙头作用。
随着全国性的市场经济体制的完善，符合国际标准的、统一的、完全的市场经济体系已经初步建立。这意味着，经济特区的原有政策将逐步普适化。但是，这并不意味着特区历史使命结束。在一些重点领域和关键环节上，特区尚未取得深层次的突破。
关键词 金融门户
支持厦门建立两岸区域性金融服务中心
【规划摘要】在拓展两岸交流合作上率先推进。支持在两岸贸易投资便利化、人员往来便捷化、货物往来畅通化等方面先行先试。支持厦门建立两岸区域性金融服务中心，扩大金融改革试点，在对台离岸金融、资金清算等方面率先试验。支持厦门开展服务业综合改革试点，推动两岸现代服务业加强合作。对台胞到经济特区置产置业、就业、居住等实行市民待遇。
【专家解读】
尽快建立货币清算机制
潘叔明 (福建省社科院研究员)：如果金融业不能展开合作，经济合作就不在真正意义上的“全面对接”。以往两岸合作几乎都是实体经济层面的合作，但是《规划》中明确提出，要加强海峡西岸经济区与台湾地区的经济全面对接，所以两岸要展开金融层面的合作，才能全面对接。在厦门建立两岸区域性金融服务中心，有助于促进两岸合作从实体经济走向虚拟经济，推动两岸的全面合作，全面对接。
唐永红 (厦门大学台湾研究院经济研究所副所长)：两岸经济交流与人员往来以及两岸经贸关系的发展，没有直接的、及时的货币兑换与清算，就必然面临第三方货币汇率波动的经济风险甚至经济损失;另一方面，还因两岸货币无法直接且及时兑换与清算而面临较大的不便利性与较高的交易成本。两岸应尽快建立货币清算机制，这可以在厦门先行先试。只有保证厦门对台金融政策开放优先于ecfa金融服务业早收计划，厦门金融中心才能迈出实质性的坚实步伐。
关键词 厦门湾发展区
厦门湾要推进“两个一体化”
【规划摘要】海峡西岸经济区划分为三大功能区，确定了“一带、五轴、九区”的网状空间开发格局。其中，厦门湾发展区为九区之一。厦门湾发展区以厦门为龙头，以漳州为纵深，增强高端要素集聚和综合服务功能，提升港湾一体化发展水平，推动形成集装箱运输干线港和现代物流中心。厦门市要加快岛内外一体化发展，重点发展现代服务业、战略性新兴产业，建设先进制造业和创新产业的集聚区和示范区。漳州市要加快发展制造业和现代农业，与厦门形成产业互补格局。
【专家解读】
厦门湾发展 体制障碍需突破
潘叔明(福建省社科院研究员)：由于厦门湾的港口分属厦门和漳州，在财政、税收等的体制、机制上存在差别，这就给厦门湾整体的发展带来一些障碍。《规划》提出要提升厦门湾的港湾一体化发展水平，就是要打破这种障碍，对厦门湾港口进行统一规划和统一管理，一体化的厦门湾港口才能更好地促进厦门和漳州共同发展。
加快厦门岛内外一体化发展，就是在规划上、政策上和管理上实现统一，更有意义的是实现岛内外基本公共服务均等化，让岛外的居民也能够享受到岛内居民应该享有的各种福利、待遇。
厦门由于地域狭小，发展受到限制;漳州的发展则需要龙头带动。“以厦门为龙头，以漳州为纵深”，即把漳州作为厦门发展的纵深腹地，拓宽厦门的发展空间，漳州作为厦门的“龙身”，在厦门“龙头”的带领下，共同腾飞。此外，还可以为其他地区的发展发挥示范和带动作用，如果是这样，那么这个龙头作用就不仅限于厦门湾这一集中发展区域内。
《规划》中部分其他厦门要点
1.支持鼓浪屿申报世界文化遗产。以厦门鼓浪屿、海上丝绸之路泉州史迹、潮州历史文化名城、漳州滨海火山、南澳国际生态海岛等为重点，积极发展滨海旅游和文化旅游，打造以厦门为中心的海峡西岸南翼旅游产业集群。
2.积极研究论证厦门、泉州等城市轨道交通发展，规划建设海峡西岸城市群城际轨道交通客运系统。
3.加强厦门大学“211工程”、“985工程”建设。
4.探索低碳发展的政策机制，支持厦门开展国家低碳城市试点。
