2011年4月27日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2011年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行，会议发布了《2011年中国旅游发展分析与预测》(《旅游绿皮书no.10》)。
《旅游绿皮书》中《“十二五”时期中国旅游发展的新环境与新命题》一文的撰稿人宋瑞博士指出，“十二五”时期，从国际环境来看，全球经济再平衡过程将进入重要时期，世界旅游板块会加速相应变化，自上世纪90年代开始出现的亚太地区作为世界旅游业新的增长极的趋势则会得到进一步强化;从国内环境来看，中国将处于从中等收入国家向高等收入国家迈进的关键时期。宋瑞博士指出，在此背景下，中国旅游需要对如下九个问题进行深入思考和系统解答。
问题一：全球旅游板块调整中，中国应发挥什么作用?
伴随着世界经济格局的大调整，全球旅游格局也加速变化，尽管欧美发达国家依然会在客源、接待、旅行方式、服务模式、商业模式等方面保持领先和主体地位，但不可忽视的是，新兴经济体对全球旅游增长的贡献越来越大。在全球旅游板块这种缓慢但持续的调整过程中，目前是世界旅游大国并以世界旅游强国为目标的中国，应该发挥什么作用?如何利用世界旅游板块的调整来扩大中国旅游业的国际影响力?在经历了“资源吸引力”和“市场吸引力”之后，中国旅游能否凭借“模式吸引力”提升在全球旅游中的地位和影响力?
问题二：新形势下的旅游业：产业功能与事业功能如何兼顾?
经过三十多年的发展，中国旅游成功实现了从“事业型”到“产业型”的转变，并正在朝着“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标迈进。在中国经济实力显著增强而社会矛盾不断加剧的背景下，中国旅游在完成了“事业”到“产业”转型之后，是否需要朝着“事业+产业”方向的转变?当能否跨越“中等收入陷阱”成为今后一段时期考验中国社会经济发展的重要问题时，如何让更广大的民众通过旅游分享到改革开放和经济发展的成果，借助旅游这种为百姓所喜闻乐见而又润物无声的方式来缓解社会矛盾，缩小社会差距，增加社会认同，促进社会和谐?
问题三：实现旅游产业发展新目标，应该如何系统安排?
国务院41号文件提出了要将旅游业培育“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。围绕这一目标的实现，如何制定明确的指标体系、阶段目标、分解目标、保障措施和行动计划?如何通过系统的安排来确保这一目标的实现?依靠什么来衡量其实现与否?对于条件各异的不同地区而言，是否可以仿照区域经济中主体功能区的思路，确定其旅游产业的不同定位?
问题四：提升旅游生产力，依靠规模扩大、结构优化还是素质提升?
《 中国旅游业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)》中指出，“今后五年，我国旅游业面临的基本矛盾是人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的矛盾”。显然，这一判断是准确的。然而，在旅游生产力的扩大中，应该主要规模的扩大，还是结构的优化，乃至素质的提升?尤其是如何调整结构、提升素质，还需要清晰的解决思路和系统的解决方案。
问题五：行政管理体系如何适应产业融合的大趋势?
近年来受旅游市场需求拉动与先进科技推动，旅游的产业边界更加模糊，产业范围更加广泛，融合趋势更加明显，旅游业与多个产业融合发展形成了多业共生、混业发展的模式，诞生了许多新兴业态。相对于动态变化、快速发展的产业融合而言，相对固化和稳定的行政管理体系如何加以适应?除了“大部制”改革的思路外，如何通过行政部门职能的柔性化、服务化来为旅游产业融合发展提供更加完善的制度安排?
问题六：入境、出境、国内，三大市场如何协同发展?
相对于三大市场的优先、主次而言，如何实现三者之间的协同发展，似乎更加重要——因为三者并非完全的此消彼长关系，也不可能长期地厚此薄彼。关键是如何使之相互促进、协同发展。当前及未来一段时期，尤其值得关注的是，如何让出境旅游消费促进国内旅游的持续增长，如何让出境旅游带动入境旅游的稳步增长?
问题七：转变增长方式能否转化为地方实践，区域旅游竞争是否会有新的思路?
刚刚发布的“十二五”规划纲要明确提出以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并大大淡化了经济增长速度指标。尽管不少地方政府也对这一变化做出了积极的响应，然而，总体来看，各地方在确定经济增长目标时，并没有与中央保持一致，依然强调了增长速度。 “十二五”中央提出的转变增长方式的目标，能否真正转化为地方实践?地方政府间在发展旅游方面的竞争方式能否以及如何转变?如何建立新的标准来科学衡量和引导不同地区的旅游发展绩效?
问题八：高速化交通体系的发展将给旅游业带来什么?
“十二五”期间高速交通体系的初步建成，将大大拓展游客出行距离和产业发展空间，将改变游客的消费行为，也会给旅游目的地竞争格局、旅游服务组织方式等带来革命性的变革。对此，各目的地是否做好系统谋划和充分准备?
问题九：面对信息化的快速发展，政府、企业做好准备了吗?
未来，随着云计算、物联网、3g移动联、三网融合、空间定位等技术的发展和新电子信息产品的日趋普及，以信息化为代表的科技进步不仅将改变旅游者的消费习惯、出行方式、旅游体验，也迫使传统旅行社和其他旅游企业出现新变革，从而推动商业模式、服务模式、管理模式、营销模式的全面创新，促使旅游业朝着现代服务业的方向做出更多努力。面对这一趋势，各级目的地政府、各类旅游企业是否做好准备?
