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戴斌:从战略高度认识"澳门世界旅游休闲中心"

山东旅游信息 山东自驾游 13年前 (2011-08-24) 184次浏览 0个评论

  澳门建设“世界旅游休闲中心”的理论内涵与政策设计

  ——在内地与澳门旅游工作磋商会上的专题发言

  尊敬的杜江副局长,

  大家上午好!建设澳门世界旅游休闲中心,是继国务院41号文、海南国际旅游岛之后,又一个国家战略层面的旅游新命题。事实上,2008年,《珠三角改革发展规划纲要》首次把澳门定位为世界旅游休闲中心。2010年11月,温家宝总理访问澳门期间,提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心”。今年颁布的国家“十二五”规划和《粤澳合作框架协议》,都提出支持澳门建设世界旅游休闲中心。之所以仍旧称之为一个旅游新命题,并不是说提出的时间不长,而是说直到最近才开始引起较为普遍的关注,并有了系统性考察与贯彻落地的动向。正是在这一情势下,中央政府澳门联络办公室委托我院就澳门建设世界旅游休闲中心进行专题研究。这个月初,我和我的同事受邀赴澳门和珠海调研,分别对澳门理工学院博彩教学暨研究中心、大三巴牌坊和大炮台等主要世界遗产景点、代表性娱乐场,以及珠海横琴开发区进行了全面的考察,并先后与澳门特区政府运输工务司、中央政府驻澳门联络办公室经济部相关负责同志,以及当地知名学者代表进行了多场研讨。兼听则明,这次调研确实让我对澳门有了更加深刻的认识,对建设世界旅游休闲中心有了更加客观务实的理解。

  一、从澳门经济社会发展的战略高度认识“世界旅游休闲中心”

  面对这样一个新命题,恐怕首先要解决的,不是方法论问题,而是理念与认识问题。据我了解,在建设澳门世界旅游休闲中心问题上,至今还有很多人对其必要性和合理性持有不同看法,这势必影响今后发展战略的实施。

  旅游休闲,是澳门经济持续快速发展的基石。澳门回归以来,创造了微型经济体的发展奇迹,至2010年底,名义gdp增长超过3.7倍,人均gdp稳居亚洲第二,包括澳门同胞在内的每一个中国人都为此而自豪。同时我们也注意到,回归以来澳门入境游客增长了2.5倍,其中内地游客增长了7倍之多。对于澳门这样一个开放型经济体,或者说依赖外需的消费城市而言,人气就意味着财气,就意味着奇迹。当然,也有人觉得人气是有了,但是本地居民的幸福感却受到挑战,甚至有舆论认为居民的幸福指数下降了。试想,如果不是这样的人气,本地居民就不可能享受今日的高收入与高福利。也有人将澳门的人口密度视为发展旅游休闲的制约因素。本质上讲,澳门是一座没有外围地带的商业中心城,与今天这个会场所在的东城区类似,但东城区的人口密度是澳门的2倍,每年接待的游客接近澳门的3倍。澳门早已不再是曾经的那个小渔村,而今已经进一个不可逆转的现代都市化进程,我们要回忆过去,更要拥抱未来。

  旅游休闲,是澳门经济回归理性的必然。从抵抗风险的角度来说,有人认为虽然澳门博彩业“一业独大”,但是2009年的全球金融危机也没有对澳门带来明显的冲击啊?这不是一个全面的观点,更不是系统的视角:金融危机中的澳门经济,是以内地实体经济的影响轻微并很快复苏为前提的。相对于无限的未来,有限的过去并不一定能为我们提供坚实可靠的参考。何况,继新加坡之后,日本、印度和中国台湾等国家和地区纷纷考虑将赌场合法化,澳门博彩业结束本轮黄金发展期的日子越来越近,届时的转型之痛可能并不是澳门这个微型经济体轻轻松松就可以承受的。从经济伦理角度来说,澳门可观的经济成效大多并不是源于本地的劳动与知识创造,而是基于外部地区的财富和收入转移。这种吸取外部区地区劳动创造与知识创新,又将产生的社会问题留在外部地区的发展模式,无法回避经济伦理的终极拷问。

  旅游休闲,是增强澳门社会上升力的必然选择。在依赖博彩业构筑的“福利高墙”下,多数澳门居民衣食无忧,加上由曾经的小渔村遗留的,或多或少的小农思想,许多澳门人进取思维淡薄。我听说澳门有一家店铺,因为越来越多的内地游客光顾,生意异常红火,但店主并没有因此扩大再生产,也没有提高价格,而是延续一贯的供应,并宣称因为劳累定期关门歇业。在澳门,类似的案例不在少数。我还了解到,高中毕业的年轻人,经过简单培训进入赌场做荷官就能拿到将近2万的月薪,这比多数其他行业大学毕业生工资还高,这怎么能激发人们求学上进的积极性呢?从澳门社会长期发展战略的高度思考旅游休闲中心的建设,有利于我们突破博彩业对社会创造力造成的屏蔽。

  二、世界旅游休闲中心的内涵要切实把握澳门发展实际

  一般来说,认识论除了要回答刚刚所探讨的“问什么”的问题,还至少要解决“是什么”的问题,也就是如何理解澳门旅游休闲中心的问题。对此,目前各界莫衷一是。但是我想,对澳门建设世界旅游休闲中心理论内涵的理解,必须把握和紧扣澳门发展实际,并从以下四个方面进行综合考量。

  第一,建设世界旅游休闲中心,并不以世界性客源为衡量标准。目前,大中华地区的客源占到澳门游客总体的88%,亚洲以外的远程游客占比仅为4%,这种格局在未来较长一段时间内都难以改变,但这从不影响国际社会对澳门的认可。 “世界”的含义关键在于国际知名度、全球竞争力和世界影响力。所谓的世界客源,不过是我们工作方向之一,是一个指导性指标,而非约束性指标。中国的,从来就是世界的,这一点我们应该时刻铭记。

  第二,建设世界旅游休闲中心,并不以限制博彩业的发展为前提。在发达国家和地区,包括福利彩票在内的博彩 对大多数人而言并不是有害的游戏。研究表明,仅有大约2%-3%的赌客存在病态赌博。因此,不少政府也视之为正常的娱乐产业,并采取特别的措施防止犯罪分子渗透和病态赌博。目前全世界已经有超过100个国家和地区视博彩合法。从澳门经济发展实际来说,博彩业是澳门经济发展的基石,是澳门旅游休闲产业的骨架,离开博彩来实践世界旅游休闲中心建设,恐怕不太现实。我们认为,世界旅游休闲中心建设,应当是在博彩业上做加法,而在关联性旅游休闲业上做乘法,注重利用博彩所开创的世界性城市品牌和所开拓的国际性客源市场,依托博彩延伸和丰富休闲产业要素,丰富和提升澳门经济内生增长动力。

  第三,建设世界旅游休闲中心,并不以澳门一地的独自发展为终极目标。澳门建设世界旅游休闲中心,直接指明了澳门在区域经济发展中的分工。澳门作为旅游休闲的中心,需要外围地区的配合支持。澳门作为一个微型经济体,无法独自承载世界旅游休闲中心的全部内涵指向和功能要求,延伸合作不可或缺。当然,这也意味着一份责任,就是带领周边地区旅游休闲业共同进步的责任。

  第四,建设世界旅游休闲中心,并不以牺牲澳门本地居民的休闲享受为代价。建设世界旅游休闲中心,基础性的任务,是要为澳门本地居民提供休闲设施以及休闲的生活氛围,将休闲培育成澳门由内而外的城市品性。试想,如果连本地居民都很难感受和体验到休闲,那提供给外来游客的休闲肯定是不够贴心、不能长久的。休闲源于生活,且任何时候都不能脱离生活。按照旅游需求演化的一般规律,当基本的观光需求得以满足之后,目的地居民的生活方式就成为了游客更为青睐的旅游吸引。将来某一天,游客们来到澳门旅游休闲,顺道体验一下博彩,而不是反过来,那么世界旅游休闲中心就真正建成了。

  三、以强化基础、内外兼顾,统领世界旅游休闲中心规划建设

  胡适先生曾经说过,知难,行亦不易。具体到怎么建设澳门世界旅游休闲中心,无规律可循,无先例可依,但有一点可以肯定,那就是必须回到博彩业这个发展的起点,在规范发展的基础上,以博彩业为主轴推进纵向澳门经济的适度多元化。博彩业占据澳门经济的半壁江山,对政府财政收入的贡献接近82%。正所谓纲举目张,博彩业就是澳门经济发展的这个纲。纲举,并不是放任,而是通过监管将博彩可能带来的负面效应最小化。比如根据澳门法律规定,赌博构成法定债务之渊源。但根据我国内地法律,债权人明知债务人是为赌博等非法活动向其借款仍予出借的,该借贷关系不受法律保护。由此导致暴力追债的恶性事件时有发生,正常的金融市场秩序也受到不同程度的干扰。遗憾的是,内地与澳门监管体系的对接严重滞后于两地经贸往来的现实要求。至于“目张”,就是要在品牌购物、会议会奖、文娱表演、文化创意、中西美食、体育休闲等关联产业上多做文章,形成博彩与其他旅游休闲产业融合发展业态格局,提升澳门经济发展的“造血功能”和“抗风险能力”。

  有一个现象不知道各位有没有留意,当5年以前澳门博彩收入落后于拉斯维加斯时,我们常常骄傲地宣称拉斯维加斯不如澳门有人文风情。如今澳门的博彩收入两倍于拉斯维加斯,我们又抱守着全球第一的博彩沾沾自喜。其实澳门与拉斯维加斯,以及世界其他任何博彩聚集地的竞争优势并不在于为数众多的终场和服务高端客人的vip厅,而在于赌场外触手可及的世界文化遗产和现实生活场景。我曾经多次到访澳门,每次让我感受最深的,不是赌场的超乎想象,而是在参观大三巴牌坊和妈阁庙时体味到的沧海桑田,和在品尝冯记猪脚姜和“玛嘉烈”蛋挞时感受到的闲情逸致。从这个意义上来说,在串联和活化世遗景点的基础上,丰富文化类休闲产品开发,是推进澳门世界旅游休闲中心建设的必要举措。

  另外,在解决“怎么做”的问题上,还有一个事实不容忽视,那就是在立足大局的基础上,不断扩大和深化粤港澳区域在行政、经济以及社会各界的合作。从近几次的国家5年发展规划,到cepa及补充协议,再到粤港及粤澳合作框架,无不为粤港澳旅游一体化发展描绘一幅美妙蓝图。然而时至今日,三地旅游合作,特别是澳门与内地的合作仍旧是“雷声大雨点小”,珠澳横琴岛合作开发就是典型的例子。众所周知,旺季时候很多旅客需要在拱北口岸排队等上一个多小时,如此复杂的通关,除了能多解决几个就业岗位,实在想不出还能带来什么样的好处。无论基于何种考虑,内地与澳门通关便利是大势所趋,早推进早收益。我们认为,目前已经完全具备了按照“24小时通关,单边验放”,到“联合办公,一地两捡”,再到“一线放开,二线管严”循序开放的一切条件,只是需要我们共同努力,从大局出发,顺势而为。

  各位领导,各位同仁:

  建设世界旅游休闲中心,是一项推动澳门从博彩单核驱动,到以博彩娱乐为龙头、旅游休闲为增长点、多核驱动的系统工程,需要全社会长时间的共同参与。正如今年三月杜江副局长率团赴澳门推广中华文化游时指出的,“着力推进澳门世界旅游休闲中心建设”,将是今后内地与澳门旅游合作的四项重点工作之一。衷心希望合力推进澳门世界旅游休闲中心建设,能同样成为内地与澳门各领域合作的工作重点,希望通过我们共同努力所建设的澳门世界旅游休闲中心,成为全球休闲旅游目的地的典范,成为微型经济体拓展内生经济动力的标杆。

  谢谢大家!


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