今年以来，济南市旅游业发展迅猛。上半年，全市旅游收入同比增长超过19%，旅游人数同比增长超过15%。此外，济南创办5A景区的方案已经确定，“泉水节”也正式提上日程。新一届市委、市政府领导班子高度重视旅游发展，不但专门成立了旅游产业发展工作组，而且把旅游列入了各县市区“科学发展观综合考核”，在千分考核中，市内四区旅游占15分，其他6个县(市)区旅游占10分。但是，记者在采访中发现，随着济南旅游业的快速发展，部分县(市)区的旅游部门人手明显不足，有的甚至需要向别的部门“借”人参加会议。对此，相关专家建议，不妨借鉴外地经验，根据各县(市)区主导 性资源特点，创新旅游机构设置。
一天同时开俩会，要从别的部门“借”人
日前，记者在龙奥大厦参加一个济南市旅游产业发展工作组的会议时，发现天桥区的参会人员是区文化局办公室的工作人员。一问才知道，天桥区旅游部门的负责人正在同一栋楼上参加济南市旅游局行业管理处举行的另一个会议。
“真正干旅游的就我一个人，市旅游发展工作组和市旅游局的会都得参加，如果赶在同一天，就不得不向别的部门‘借’人了。”记者在另一个会场见到天桥区旅游部门相关负责人时，他表示，济南市旅游产业发展工作组每个月都需要汇报一次工作，市旅游局各处室也不定期开会，有时上午参加完一个会议，下午还得参加另一个，就像“长”在龙奥大厦一样。
据了解，天桥区旅游部门的机构设置是文化局加挂旅游局的牌子，区文化局局长同时也是旅游局局长。文化局下设旅游科，具体负责旅游业务，有一位分管旅游的副局长，还有一位旅游科科长。
天桥区旅游部门虽然人数不多，负责的工作却不少。据相关负责人介绍，辖区内有3A级旅游景点百里黄河风景区，还有黄河森林公园、动物园等景区需要协调管理。此外，旅游科还要负责15家旅行社的管理工作，还有一些在建大项目，要负责掌握其进展情况，并向上级部门汇报。一些日常工作，如向市旅游局汇报季度报表和一些数据统计、抽样调查等材料整理也不能耽误。“经常要加班加点，没办法，有些常规性的工作，比如季度数据统计、报表等，必须提前干。”
“还要负责一部分文化产业的内容，因为辖区内有四大文化创意产业园区，旅游科要掌握它们的进展情况，向文广新局文化产业处汇报。很多文化产业也能与旅游挂上钩，应该也算旅游科分内的工作。”这位负责人表示：“按现在的工作量，最好增加到3名工作人员。”
2个人服务3个4A景区、80多家旅行社
据记者了解，天桥区碰到的问题不是个例，而是在济南市各县(市)区普遍存在的。
历下区是旅游资源比较丰富的区之一，其中归旅游部门协调管理的包括3个4A级景区、80多家旅行社和33家星级酒店。但是从机构设置和人员配置来看，历下区文化局也挂旅游局的牌子，文化局局长兼任旅游局局长，还有一个分管旅游的副局长。文化(旅游)局下设旅游科，只有2名工作人员。“哪能忙得过来?日常工作能完成就不错了。一搞大型活动，人手就明显不够了，只能花钱委托给专业公司来做。”工作人员说。
槐荫区的旅游部门叫文化旅游局，原来区里有个旅游办公室，机构改革时合到文化局。目前旅游没有专职人员负责，只有2名工作人员的工作向旅游倾斜。其中一人还兼管文化局办公室和群众文化工作，还有一名文化局办公室人员，也不是专职做旅游的。“目前工作确实比较繁忙，不过因为区里几乎没有旅游项目，市旅游局交付的日常工作基本都能按要求完成。”工作人员说。“等区里的大项目落了地，旅游的前景会比较好。”工作人员告诉记者，目前槐荫区有多个大项目正在规划和建设中，比如济西湿地、腊山河景观带、非遗园等。将来大项目都建成后，旅游的人手肯定要增加。
与其他部门合署办公，有的业务没人干
与人手明显不足的县(市)区相比，有的县(市)区旅游部门人员还算充足，但因为与文广新局合署办公，除了旅游往往还要承担一部分额外的工作，导致有的旅游业务开展不起来。
据记者了解，商河县的情况是县文广新局挂旅游局的牌子，文广新局下设一个旅游工作办公室具体负责旅游工作。一共7个人，1个主任，1个副主 任，还有5名工作人员。主要负责的工作包括旅游业的规划发展、旅游推介营销、大项目的推进、市场监管等。
项目推进情况，按照县里要求，经常需要进行信息收集、统计和汇报。据介绍，如果县文广新局有大型活动，旅游工作办公室也得参加。因此，还有一些旅游业务没有人负责，比如执法大队的旅游监察等工作。
与商河县情况类似的还有长清区，虽然保留了旅游局，但也是区文广新局的挂牌单位，也就是文广新局挂旅游局的牌子，只有4名普通工作人员。济阳县也是文广新局下设旅游科，负责全县旅游行业综合管理工作;拟订全县旅游发展规划并组织实施;承担全县旅游资源的普查工作;监督管理旅游服务质量和市场秩序;负责旅游星级饭店(餐馆)行业管理等。
旅游相对独立的县(市)区，机构也不算完整
记者采访发现，有的县(市)区，如平阴县、章丘市、市中区、历城区，旅游机构相对独立，但因拥有的资源不均衡，机构设置也都有不完善的地方。
据了解，平阴县旅游局共有12名工作人员，4个固定机构，包括办公室、业务科、政工人事和财务、信息中心，1名局长，2名副局长。“现在大部分人都扑在县里的大项目上了，只有几个人固定在岗位上。业务科包括科长在内，都在项目上忙活。”工作人员说。
记者了解到，除了大项目，平阴县旅游局还要做一些日常工作，比如旅行社管理、A级景区评定等，人手有时也不够。
拥有17人的章丘市旅游局虽然也与文广新局合并了，但办公相对独立，财政上也相对独立。然而，因为辖区内旅游资源比较多，在人员使用上也经常捉襟见肘。市中区旅游局行政上是独立的，但也只笼统分为业务口和行政口两个部门。历城区旅游局也归入了区文广新局，但相对独立，机构算比较完整，下设办公室、行业管理科、旅游执法大队3个部门。
全市重点旅游项目有12个，各县(市)区还有其他项目，而基层旅游部门人员才70人左右。
项目多，都需旅游部门进行协调
记者了解到，由于市委、市政府高度重视旅游业发展，济南市各县(市)区或多或少都承担了旅游大项目的规划和建设任务。而10个县(市)区旅游部门的人员数量才70人左右。这些大项目的进展情况，大都需要当地旅游部门进行协调。
今年年初举行的“加快科学发展，建设美丽泉城”推进大会提出，要突出抓好6项重点任务，包括抓好重点项目建设规划和优化提升服务经济。其中提到，要加大旅游资源整合开发，拓展观光、体验、休闲、度假旅游，拉长旅游产业链，培育扶持重点旅游企业壮大发展，加大泉城、泉水的品牌推广力度，打造国内外知名的旅游目的地和集散地。同时，应加大新兴产业和文化旅游产业的招商力度。
随后，济南市专门设立了旅游产业发展工作组，其中一项任务就是调度全市重点旅游项目的进展情况。记者从济南市旅游局了解到，经过济南市旅游产业发展工作组筛选，初步将天桥区的鹊山龙湖、商河县的温泉国际、章丘市的绣源河风景区、长清区的济西湿地、平阴县的龙冈梦幻谷、平阴县的玫瑰湖湿地、济阳县的澄波湖、济阳县的海棠湾温泉旅游度假区、历下区的百花洲片区整治、章丘市的七星谷文化农林产业园、历城区的柳埠镇生态文化特色旅游镇、章丘市的朱家峪旅游区12个旅游项目列为全市重点推进的旅游建设项目，总投资718亿元，今年计划投资49.4亿元。
除了全市12个重点旅游项目，各县(市)区还有其他一些旅游大项目正在建设中。比如，市中区有兴隆主题文化公园项目;槐荫区有济西湿地项目和西郊森林公园二期工程;长清有世博山东馆项目;章丘还有龙山文化遗址公园项目。 (济南时报 记者迟焕东)
