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济南打响旅游办事处清理战 根治10年"顽疾"

山东旅游信息 山东自驾游 12年前 (2012-08-10) 189次浏览 0个评论

  “四川双飞7日游才2000多块钱,结果进了好几家购物店,还有自费项目,钱一点没少花。”济南市民马先生日前向记者讲述了他的旅游经历。对此,济南市旅游局相关负责人表示,一些外地驻济旅游办事处违规从事经营活动,低价竞争,扰乱了市场秩序。

  据了解,市旅游局近期正采取积极措施,引导旅游办事处由“暗”转“明”,注册成立公司或分公司。相关部门负责人表示,到今年年底,未成立公司或分公司的办事处不得再从事经营活动,否则将被清出济南旅游市场。

  旅游办事处搞经营已是10年“顽疾”

  “办事处市场已经存在10多年了。”济南市旅游局相关负责人表示,办事处原本的职能是代表当地旅游公司、旅行社,处理游客在旅游过程中发生问题的善后工作。国家规定,办事处不得从事旅行社业务经营活动。

  据了解,近年来,许多外地旅游公司在济南设立了办事处,虽然也发挥了一些服务、协调的作用,但多数存在违规操作,开展经营活动,低成本运营、低价竞争等问题。而且,他们的办公场所往往不固定,规避了旅游、工商等行政管理部门的监管,不利于旅游市场健康发展。“只要不搞经营,旅游办事处是可以存在的。”据相关负责人介绍,目前云南、海南绝大多数办事处已经成立公司或分公司,四川专线还有不少办事处在从事非法经营活动。2006年,市旅游局开始对办事处进行登记,但直到现在还是存在办事处搞经营的情况。

  以前直接收客,现在变身“批发商”

  “对不起,您要报团请直接找济南的旅行社。”记者日前以顾客身份打电话咨询了多家外地驻济旅游办事处,都得到这样的回答。据知情人士透露,以前办事处直接收客的情况很多,现在都被查怕了,没有一个会承认直接收客。现在他们更多是接旅行社的散客,然后拼团发往当地。“旅行社对办事处是又爱又恨。”济南某旅行社负责人告诉记者,爱的是,有了办事处,旅行社收来的散客也可以随时出行,而且价格相对便宜。另外,旅游过程中出现的纠纷,可以直接在济南解决。而且旅行社不用直接操作业务,比较省心。

  “恨的是,办事处抢走了旅行社的一部分市场。”这位负责人说,办事处一般是以单一线路为主的,跟航空公司、铁路部门谈交通费用更有砝码。办事处控制了交通命脉,有的旅行社就不得不把部分业务交给他们做,从而导致自身利润降低,经营风险增强。“等于现在旅行社是‘零售商’,办事处是‘批发商’。”

  年底还不注册成公司,将被清出济南市场

  “办事处转办为旅行社或旅行社分社有很多好处。一是能够扩大两地的旅游经营业务量;二是能够避免因不能直接签订旅游合同而产生的旅游纠纷;三是能够增强当地旅游业的信誉度和诚信度;四是能够有效解决两地散客出游找不到经营单位的难点。”市旅游局相关负责人说。

  据介绍,济南市旅游局目前对驻济旅游办事处采取的是疏导的办法,让办事处“浮出水面”,帮他们登记、备案,注册成公司或者分公司。今年到目前为止,已有11家办事处“转正”,张家界驻济办事处有五六家也正在办理注册公司的相关手续。“这项工作将持续到明年1月1日前,过了这个期限,如果再发现有办事处非法经营,将坚决打击,把它清理出济南旅游市场。”上述负责人说。

  一家旅游办事处负责人讲述“转正”经过

  转成“正规军”,游客增两倍多

  为了解驻济旅游办事处的生存状况,记者8月6日采访了一家旅游办事处的负责人,他目前已经在济南注册了一家子公司,具有合法的经营权。但7年前,他的办事处也是“东躲西藏”搞经营的众多旅游办事处中的一个。

  打“游击”,干一两年就得换地方

  2001年,王渊(化名)在济南经营起一家旅行社办事处。当时,由于政策原因,他没有条件将办事处转办为正式的旅行社或子公司。“那时候除了政策不允许,转办还需要不少资金,对办公面积也有要求,我们没有条件转办。”

  王渊说,由于办事处搞经营不合法,他们只能在居民区的平房里办公。选择平房,一是害怕被有关部门查处,二是平房的租金相对便宜。“因为查得很严,我们基本上1到2年就得换一个地方,像‘游击队’一样。这样一来,客户对我们的信任度也会降低,客源就越来越少了。”

  王渊还表示,当时到云南旅游一次的费用要3000多元,很少有人能消费得起。“客人少,价格高,造成了经营上的恶性循环,很多办事处都坚持不下去了。”

  除了经营上的困难,办事处的办公条件也很艰苦。“那时候加上我一共4个人。不论下雨天还是下雪天,都要挨家挨户找客源。当时网络根本不像现在这么普及,查找资料很麻烦。房间里一台传真机,几部电话,就是所有的办公用品了。”

  “转正”后,年输送游客量三千变一万

  2005年,王渊的办事处转办成了正式注册的子公司。“我们是济南市第一批‘转正’的,当时共有十几家。‘转正’需要30万元的注册金和10万元的质保金。虽然这笔钱数额不小,经营成本也会随之上升,但为了以后的发展,我认为很值得。”

  王渊表示,由办事处变成了正式注册的子公司,有两点他感触最深。“第一点是客户对我们的信任度明显提高了。前几年办事处携款跑路的案件挺多,如果客户不信任我们,那一定干不长久。干办事处时,一年输送游客2000-3000人,现在都过万了。”

  “第二是公司的发展前景更好了。‘转正’之前,我们连办事处员工的社保金都解决不了。有时候招新人,左拐右拐带人家到了平房里头,人家嫌环境差,就不愿意干了。”王渊表示,“转正”后,目前公司里已有20多名员工。“除了这些转变,还有一点是客户的人身安全保障。很多办事处根本解决不了旅游过程中出现的合同纠纷。我们现在有正式的文件和公章,万一出现了问题,我们可以承担起责任,这也是对客户负责。”

  旅游办事处抗风险能力很差

  据济南市旅游局相关负责人透露,济南目前仍在从事经营活动的旅游办事处有四五十家。说起办事处违法经营活动屡禁不止的原因,王渊有自己的看法。“办事处之所以能搞经营,主要是因为它掌握着很多交通和地接资源,说白了就是通过办事处买的机票更便宜,而且对于长线旅游,办事处往往扮演着桥梁的角色,让两地的旅行社能更好地沟通。如果彻底查处了办事处,那旅行社的经营也一定会受到影响。”

  同时,王渊也表示,办事处的正规化管理十分必要。“办事处的主要任务就是运送乘客,如果它没有任何的资质,没有任何保障,万一出了事故,责任和赔偿都是很麻烦的问题。”

  2000多家驻济“办事处” 九成经营不纳税

  都转成公司,可增加10亿元税收

  据记者了解,除了旅游办事处,很多商业机构都在济南设立了办事处、联络处等办事机构。来自工商部门的调查数据显示,济南目前有各种办事机构2000多家,其中9成以上为企业所设,主要目的就是搞经营,但因为没有注册成公司就不纳税,济南每年可能因此损失税收10亿元。

  根据相关规定,传统意义上的办事处主要承担企业的联络、接待、服务等事务性工作,这类办事处的设立手续相对简单,只需要到市政府登记备案即可,不需要办理营业执照等经营手续。但是如果办事处的业务范围涉及经营性项目,就必须要到相关部门办理营业执照和税务登记。

  据统计,济南目前有各种办事机构2000多家,其中9成以上为经营性质,却没有到工商部门注册。工商部门相关工作人员给记者算了一笔账,2000多家办事处,以每年每家平均缴纳税款50万元计算,一年可增加地方税收收入10亿元。

  对此,济南市政府主要领导也相当重视。在7月30日举行的全市上半年“加快科学发展,建设美丽泉城”现场观摩交流会总结大会上,市长杨鲁豫表示,目前济南市对办事处实际经营情况的统计监管不到位,影响到的并不仅仅是税收。它涉及政府能不能全面掌握经济发展的情况,并作出正确决策。长期如此,还将产生市场经济下的不公平竞争,让那些依法纳税的企业也产生转成“黑户”的念头。

  杨鲁豫指出,要解决外省市驻济“办事处”经营情况的统计和征税问题,需要发改、经信、商务、工商、税务等相关部门主动行动、联合出击。(济南时报 袁晓辰 迟焕东 马芳)


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