为加快推进全市旅游产业做大做强，根据国务院和山东省委、省政府有关意见精神，按照潍坊市第十一次党代会有关部署，结合当前形势发展要求，日前，潍坊市委、市政府专门出台了《中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于加快发展旅游业打造区域性旅游集散中心的意见》，潍坊市委办公室、市政府办公室印发了《潍坊市区域性旅游集散中心建设方案》。
《意见》共包括充分认识加快发展旅游业的重要意义，指导思想、产业定位、主要目标和基本原则，重点任务，加大政策支持力度，保障措施和附则等六部分内容。
《意见》指出，旅游业是朝阳产业和绿色环保产业，综合性强、关联度高、发展潜力大，是服务业领域的重要产业。大力发展旅游业，有利于服务业繁荣发展，优化经济结构;有利于保护环境，促进可持续发展;有利于扩大就业，改善民生;有利于提高国民素质，推动精神文明建设。当前和今后一个时期，加快发展旅游业，对转方式调结构、扩内需增消费、提升城市综合竞争力具有重要的现实意义。
《意见》强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》精神，按照市委、市政府提出的“建设区域性旅游集散中心”的总体目标，以转变旅游经济发展方式为主线，以创建国家5A级旅游景区为抓手，加快推进旅游产业转型升级，努力把潍坊建设成为国内有影响力的区域性旅游集散中心。在产业定位上，要把旅游业作为重要的实体经济进行重点培育，通过3-5年的努力，将旅游业培育成为全市国民经济发展战略性支柱产业和转方式调结构、发展服务业的先行产业。主要目标是到2016年，全市旅游经济主要指标年均增幅在15%以上，旅游业总收入相当于全市GDP的比重达到12%，旅游业增加值占服务业的比重以及对地方财政的贡献率明显提高;打造国家5A级旅游景区、国家级和省级旅游度假区以及创建白金五星级酒店等实现新突破，旅游要素配置更加合理完善，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。基本原则主要包括坚持旅游与文化统筹发展、坚持产业融合发展、坚持城乡旅游一体化发展、坚持人与自然和谐发展。
《意见》提出的重点任务是，加强规划规范管理，创新机制整合资源，构建完善的旅游品牌体系，全面推进重点项目建设，加大招商引资力度，打造“主峰”旅游产品，大力发展乡村旅游，策划精品旅游线路，强化旅游宣传促销，构建旅游公共服务体系，建设“智慧旅游”城市，开发特色旅游商品等。《建设方案》对《意见》提出的重点任务进行了深化、细化和量化。《建设方案》指出，要塑造全新旅游形象品牌，公开征集潍坊旅游主题口号和形象标识，编制《潍坊旅游品牌策划》。要建设重点旅游项目，建立“月调度、半年观摩点评、年终综合考核”的项目调度管理机制，到2016年，全市完成项目投资500亿元，新建成项目50个。要加大招商引资力度，各县市区、市属开发区要突出资源特色，整合包装一批精品旅游招商项目，广泛开展旅游专题招商活动。要打造旅游“主峰”产品，打造寿光、青州、诸城和滨海四大旅游聚集区，形成潍坊旅游产业发展新的增长极，力争5年初具规模;以四大旅游聚集区建设为契机，奎文、青州、诸城、寿光、安丘、临朐等县市区依托优势旅游景区，整合资源，创建国家5A级旅游景区，力争5年实现突破。要创建旅游度假区，用5年左右时间，创建3-6家省级旅游度假区和1家国家级旅游度假区。要加快发展乡村旅游，全面落实《山东省乡村旅游业振兴规划》和《潍坊市乡村旅游发展总体规划》，引领旅游小镇、旅游“绿道”以及旅游强乡镇、旅游特色村、工农业旅游示范点等乡村旅游要素融合发展;规划建设旅游小镇;规划建设“绿道”系统;提升乡村旅游产业素质。要培育组建旅游企业集团，借鉴外地经验做法，以重点旅游景区为依托，整合多种旅游要素，组建多元化、综合性旅游企业集团，引领全市旅游产业规模化发展。到2016年，培育并组建10大旅游企业集团，争取培育1-2家上市公司。
要加快城市旅游公共服务体系建设，将旅游公共服务设施建设纳入各地城市总体规划，统筹安排部署，并安排专项资金加快建设;建设市级游客集散中心，构建“一心多点”的旅游集散服务格局;构建城市旅游交通网络;构建旅游住宿接待体系，建立与旅游发展相适应，集星级酒店、经济型酒店、社会旅馆、汽车旅馆、度假酒店、星级农家乐于一体的多元化住宿接待体系;打造旅游购物景区，促进旅游购物消费快速发展;新建及改造一批星级旅游厕所。要加强星级酒店和旅行社建设，加快高星级旅游饭店和高端会所建设，加快培育龙头旅行社，不断提升服务水平。要策划精品旅游线路，适应市场需求，以特色产品体系为基础，设计涵盖民俗风情游、自然山水游、地质景观游、生态休闲游、城市观光游、历史人文游、节庆会展游、科普修学游、宗教文化游、美食体验游、特色购物游、乡村自驾游、经典红色游等专项旅游线路产品，从中整合以民风民俗、生态山水和地质文化等为主的精品线路，多形式、多渠道进行宣传、推广和销售。要制定旅行社奖励政策，充分发挥旅行社特别是骨干旅行社在增加目的地游客数量和提升目的地形象方面的重要作用。要全面开展宣传促销，构建新的市场营销体系，更高层次、更广范围、更大力度、更多渠道进行宣传促销，吸引更多游客来潍旅游;大力宣传推介，全面开发客源市场。要加强旅游人力资源建设，抓好旅游人才引进，加强旅游人才培训，抓好导游员队伍建设。要建设旅游公共信息服务平台，提升旅游信息化水平，抓好“智慧旅游”城市建设。要构建规范有序的旅游市场，建立健全旅游质监网络，构建旅游联合执法长效机制，加强行业自律，抓好旅游安全。
《意见》强调要加大政策支持力度。要加大财政支持，设立旅游发展专项资金，市级财政每年安排旅游业发展专项资金，并根据旅游业发展需要逐步增加，主要用于引导和扶持旅游发展规划编制、旅游宣传促销、重点旅游活动、专项奖励、“主峰”产品打造和重点旅游项目建设等。要加大信贷支持，在争取国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金等项目中，要重点支持发展旅游项目;市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展，建立健全旅游产业融资担保体系;各金融机构要大力支持符合当年服务产业导向目录的新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金;鼓励旅游业发展小额贷款公司，支持旅游企业发展;经金融机构评估认可，旅游景区(点)项目特许权、营运权、经政府价格主管部门核准的收费权等均可作为申请贷款的质押担保;旅游企业新招用持有《再就业优惠证》人员达到企业现有职工总数30%以上、签订1年以上期限劳动合同的，可享受最高不超过200万元的小额担保贷款。要加大项目用地支持，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，对利用存量土地建设的旅游项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续;旅游项目建设需要占用增量土地的，要适当安排用地指标，优先办理用地手续;对温泉度假、休闲康体、特色小镇等高端旅游项目用地，要争取指标优先安排;支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可开发利用的石漠化土地等资源开发旅游项目;旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押;旅游企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，要按国家规定进行补偿。要加大税费支持，新创办独立核算注册资本100万元以上的旅游服务企业，投入运营后，按对当地实际新增财政贡献，前两年给予100%补助，后三年给予50%补助;由市政府调度的新建重点旅游项目投入运行三年内，按对当地实际新增财政贡献的50%给予奖励;固定资产投资3亿元及以上的旅游开发项目(国家和省级旅游度假区、国家5A级旅游景区等，住宅和商铺开发部分除外)，上缴增值税、营业税地方留成部分，三年内每年给予50%补助;企业所得税地方留成部分，前两年每年给予等额补助，后三年每年给予50%补助;项目用地限额内，按实际上缴土地出让收入，扣除土地成本和按国家规定计提的各项基金后，给予50%补助;城市基础设施配套费全额征收后，给予50%补助;对城区规划建设的五星级及以上品牌酒店，五年内上缴税收地方留成部分给予等额补助;项目用地限额内，按实际上缴土地出让收入，扣除土地成本和按国家规定计提的各项基金后，给予100%补助，用于酒店配套设施建设;国家级、省级风景名胜区和3A级以上(含3A级)旅游景区(点)新增门票收入征收的营业税地方留成部分，自本年度起五年内给予等额补助，用于基础设施建设和宣传促销;引进承办的国际性和全国性会展、文艺、体育等重大节庆活动，按门票和广告收入征收的营业税地方留成部分，给予承办单位等额补助;旅游商品生产企业研究开发的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，经有关部门认定，按规定予以税前扣除;对实际发生的符合规定项目的技术开发费，允许按当年实际发生额的150%在企业所得税前扣除;实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣期限最长不得超过5年;旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆，每年可按规定办理旅游淡季四个月的临时报停运营，报停期间免收相关规费;除国家法律、法规或国务院规定的企业登记前置审批外，其他一切审批项目均不得作为旅游业企业登记的前置审批项目;规范对旅游企业的收费行为，公开收费项目、收费标准及收费依据;对旅游企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上下限幅度规定的，一律按下限额度收取(不符合国家产业政策的惩罚性收费除外);旅游服务类企业实行与一般工业企业同等的用水、用电价格(桑拿、洗浴、洗车、美容美发等特殊行业按相关规定执行)。
《意见》在保障措施中指出，要强化组织领导，加大考核力度，创新体制机制，加强人才建设，优化旅游发展环境。(潍坊日报 孙克义)
