激发各镇街优势实现竞相发展 为突破县域经济注入活力
镇街是突破县域经济的重要载体，也是统筹城乡发展的关键节点，但现行的镇街管理职能相对弱化，一定程度上制约了镇域经济发展。拿曲阜这一历史文化重镇来说，过去由于看重文化资源优势的放大，使得镇街的多元化优势未能有效发挥。为此，曲阜市提出了“主体功能区”建设布局，并大胆放权到各镇街，为其发挥优势提供了广阔的发展空间。
“主体功能区”扩权效果显而易见。前三季度，曲阜12个镇街地方财政收入均超过千万元，实现了前所未有的新突破。“镇域扩权”的魅力逐渐显露，在功能区创建方面小试牛刀后，究竟能为其他地区提供怎样的借鉴?
掰断“一把尺子”的智慧
“我们镇以山区丘陵为主，适宜发展生态旅游、林果和畜牧业，工业项目不利于生态资源保持，也偏离了我们的自身发展定位。”曲阜市石门山镇党委书记孔卫东说，“过去，工业是每年考核的必考项目。”因为工业基础薄弱，该镇前些年的考核成绩一直不如意。而这在曲阜借着“主体功能区”建设全面革新了考核机制后迎刃而解。如今，该市对不同的功能区采取不同的考核标准，主导产业的发展状况成了左右考核结果的重头戏。
如今，放下了工业考核“包袱”的石门山镇全身心地投入到生态旅游产业的发展上，孔卫东说，“我们正计划加快杨柳(天然居)生态社区、峡谷景观等建设项目进度，使生态旅游真正挑起全镇发展的大梁。”
无独有偶，鲁城街道围绕着旅游产品开发，建起了“孔圣文化产业园”，把古建园林、琉璃瓦、瓷窑等老把式从博物馆“请”出来，结合时代需求创新产品，极大地丰富了曲阜旅游市场。目前，该街道已形成了以阙里宾舍、君廷大酒店为龙头的住宿餐饮一条街，以三星国贸、双龙购物为龙头的商品集散一条街，以7天连锁、柠檬假日为代表的商务酒店一条街，以丽景花园、锦华苑为代表的生态宜居一条街。
“像鲁城街道、石门山镇这样的例子在曲阜还有很多。掰断‘一把尺子’进行分类考核，一来能够为县域经济走特色化发展路子保驾护航。”曲阜市委书记李长胜说，“二是通过区别施政、分类授权，端正了某些决策者为快速发展而不惜一切代价的错误政绩观。考核效果越好，就能获得更大的自主权。”
曲阜目前正按“充分授权、提高效能”的原则，赋予镇街部分市级经济管理权限，授权部门按照“见章盖章”的要求放权，并赋予镇街党委书记科级干部使用建议权和派驻单位干部调整建议权。同时，对培植主导产业成效明显的镇街，在财政、用地等方面赋予更优惠的扶持政策及更大的经济管理权限。“放权”已渗透进以“主体功能区”建设为主导的镇域发展体系中，有效激发了发展积极性。
