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菏泽发起政府总动员 政府主导探路旅游上位

山东旅游信息 山东自驾游 11年前 (2013-02-07) 146次浏览 0个评论

  随着《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》即将由国务院颁布实施,不少地方政府开始力促旅游业后来居上,将旅游打造成新的消费热点。

  近日,山东菏泽市召开誓师大会,市政府发起包括30个职能部门在内的“二日游”总动员,计划用3年时间,实现旅游收入过百亿元。这是继枣庄之后,山东第二个依靠行政力量强力推动旅游业发展的城市。

  不过,在此之前的一个月,枣庄市政府已决定所有政府部门退出旅游营销,枣庄旅游由政府主导进入市场化运作阶段。

  “《国民旅游休闲纲要》将颁布实施,无疑会全面促进旅游业发展。枣庄的成功模式是菏泽可取的路线,但政府主导只能是在产业发展不成熟的早期阶段。”4日接受经济导报记者采访时,山东省旅游规划设计研究院院长陈国忠认为,在旅游企业实力不强、区域旅游相对落后的地区,政府的主导非常必要。但这种开发模式要以政府主导为引导,然后进入市场主导,遵循“政退市进”的规律。

  枣庄模式能否在菏泽落地

  1月25日,菏泽市召开誓师大会,市政府与各县区签订旅游产业发展目标责任书,发起包括30个职能部门在内的“二日游”总动员。

  据了解,去年,菏泽市旅游总收入65.4亿元,在山东省17市中排第16名。要实现3年过百亿元的目标,意味着今后3年菏泽市每年的旅游收入增幅达到15%以上。这在各地政府都发力旅游业的情况下,无疑是一大挑战。

  菏泽市旅游局局长邓露表示,“发动‘二日游’,市里是下了大决心的。”

  显然,菏泽是在借鉴枣庄模式,通过政府强力推动旅游业。枣庄自2009年开始,把全市主要景点以优惠价格打包促销,统一套票价格,统一奖励政策,用价格杠杆来撬动旅游市场。据了解,枣庄在启动“二日游”之前,在枣庄过夜的游客不到1万人,启动之后仅一年新增75万人次游客。

  “枣庄模式值得菏泽借鉴,菏泽的旅游业在山东省内是相对落后的地区。”在陈国忠看来,针对菏泽旅游产业并不成熟的现状,政府各个职能部门联动参与推动旅游产业发展是现实可行的路子。据了解,陈国忠曾向菏泽市提供过开发精品二日游的意见咨询。

  “菏泽目前的现状是旅游部门小、产业规模小、客源渠道少。”陈国忠解释,旅游产业是多要素构建的,政府多部门参与联动并制定相关目标责任,有利于旅游产业大环境的建设。“目前,政府参与主导的时机已经成熟。”他认为,政府主导对外可以提升区域形象,对内可以整合产品资源,例如打造精品二日游路线,同时还可以构建畅通的旅游通道。

  不过,山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚教授接受导报记者采访时直言,以政府为主导的枣庄旅游开发模式目前来看是否成功还未有定论,菏泽要推广、复制枣庄模式应持谨慎态度。“这种模式是否适合一个地区,与其区域特色关联不大,更重要的是其所处的时间大背景。”他说,政府主导在枣庄之前就有过河南焦作、栾川的例子。“现在看来,这些地方的旅游都有滑坡的迹象。”王德刚认为,这种模式在国家、省地区域等大范围内旅游产业并不成熟的环境下可以有“先声夺人”的效应,但在目前各地旅游产业发展相对成熟的环境中,这种政府主导很难再有大的突破。但他不否认政府在旅游开发中的作用。

  把握休闲旅游时代的机遇

  菏泽市选择此时强力推动旅游产业,虽然晚了点,但旅游业作为朝阳产业,其蕴含的市场潜力远未开发出来。

  国家旅游局局长邵琪伟日前表示,国务院即将颁布《纲要》,国家旅游局今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手,抓住契机推动带薪休假制度落实,推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。此消息让许多正在发力旅游产业的地方政府异常兴奋。导报记者粗略统计发现,在全国多数地方政府的工作报告中,发展旅游是目前经济形势依旧严峻复杂条件下的重要选择。

  陈国忠认为,推动带薪休假制度落实,相当于公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的假期,这将极大刺激旅游消费增长。业内人士估计,带薪休假制度有望年增旅游收入500亿元。

  “从完善基础设施建设,提升公共服务方面来讲,政府的作用永远不过时。”山东旅游职业学院院长宋德利教授对导报记者表示,推进和引导旅游休闲基础设施建设是《纲要》的看点之一,无论着眼于当前还是立足长远,都是切实推进旅游业持续发展的保障,政府的作用都不能缺失,这应该是政府主导的关键内容。

  面对即将颁布的《纲要》带来的机遇,王德刚认为,政府应该引导市场把握机遇,但旅游产业更多是买方市场,政府的作用只能是在尊重旅游市场规律的前提下起引导的作用。“政府可以把相关的计划分包给专业营销、专业从事市场开发的公司。”他建议,针对目前菏泽民俗文化资源的优势,政府的着力点更多应该是打造成型的形式,让游客参与体验。至于政府是否需要当“推销员”,行政推动的力度有多大,要因地制宜、因时制宜,合理把握尺度和方式,就像枣庄市政府部门适时退出旅游营销一样。


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