编者按:眼下,山东省各市正在发力推动旅游业综合改革。改革牵涉产业的方方面面,具体抓手在哪里?如何突破解决项目用地、融资和人才短缺等方面的现实难题?针对部分试点市、县正在先行先试的做法,本报记者逐一展开采访,及时报道改革最新情况及成果,以供业界交流研究。
◆资源丰富、农户积极性高涨,在国内游、入境游不景气背景下,乡村游发展迅猛、一枝独秀
◆散乱、低端,政策缺、融资难、人才匮乏,乡村旅游发展“瓶颈”初现
◆乡村旅游专项改革诸多亮点凸显“威海特色”
在电话里通话时,威海市旅游局方面就向记者介绍,威海旅游改革主要从乡村旅游专项改革开始试点。7月14日,记者来到威海市旅游局,工作人员与记者的话题一直围绕乡村旅游专项改革展开。
“从威海实际看,我市旅游发展运行机制、管理机制、旅游企业改制等均走在全省前列,实行全市旅游综合改革可操作的空间不大,所以拟从乡村旅游专项改革作为试点突破。”在威海市旅游局副局长胡晓燕的办公室,她向记者坦陈。
在7月17日山东全省旅游局长会议上,威海市旅游局局长李英春表示,威海将改革作为旅游发展动力,全市正在全力抓乡村旅游专项改革。
地处山东沿海最东部,有漂亮的沙滩、浴场,城市风光秀丽、气候宜人,作为全省乃至全国重要的城区旅游目的地的威海,此次旅游改革为何从“乡村”入手呢?
胡晓燕称,近两年受政策大背景和经济下行压力等因素影响,来威海的国内游和入境游均受到一定冲击,唯有乡村旅游“一枝独秀”,市民选择短途乡村自驾游的越来越多。
“威海乡村旅游资源丰富,近两年发展势头很好,今后要将发展乡村旅游放在更加重要的位置。”胡晓燕向记者解释了选择乡村旅游作为专项改革试点的一个原因。她说,在威海,沿海岸线有309个渔村,水产品产量连续多年居全国地级市之首,以垂钓、海草房为代表的休闲渔业发展迅速;同时,威海乡村农业资源丰富,是全国重要的农产品出口基地。“乡村采摘的品种不断丰富,不仅限于水果,蔬菜采摘也有一定规模,目前以一日游为主,逐渐向二日游延伸。”
在威海,农民越来越尝到乡村旅游的“甜头”,农户发展乡村旅游的积极性空前高涨。在荣成烟墩角村,这里作为冬季野天鹅栖息地,当地村民依托海草房发展乡村旅游,接待一些天鹅摄影爱好者。“在冬季的短短两三个月,有的农户就能收入20多万元!”威海市旅游局工作人员张建涛向记者介绍。
在迅速发展过程中,威海乡村旅游的问题也逐渐暴露。比如,乡村旅游比较散乱、低端,亟需整合提升。胡晓燕说,由于缺少统筹规划,乡村旅游开发存在遍地开花、形式单一、经营粗放和低水平重复等现象,乡村旅游产业链没有有效构建;同时,乡村旅游发展涉及的土地、民居等,面临政策法规上的空缺,融资渠道不畅通,缺乏资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务,旅游人才匮乏,快速发展与经营管理水平不协调等等。
为了提升乡村旅游发展质量和产业层次、加强乡村旅游规范化管理,今年6月份,威海市在全市部署试点乡村旅游专项改革。
据介绍,威海乡村旅游专项改革有诸多亮点和“威海特色”。为保障专项改革的顺利推进,17个单位联合组成“乡村旅游专项改革发展工作领导小组”,办公室设在旅游局;在管理体制和运行机制上健全乡村旅游协会、农家乐协会、农家乐专业合作社等行业自律组织建设,大力发展乡村旅游专业合作社;在特色品牌上将重点打造休闲渔业、生态采摘、乡土记忆、康体休闲、美食养生等8大特色品牌;在创新培训体系方面,在各县区设立“乡村旅游培训基地”;在市、区两级政府建立乡村旅游发展专项资金,用于农户发展补助和贷款贴息,完善农家乐创业小额贷款扶持制度,等等。(高晓雷 刘小路)
