省政府11月27日出台了促进旅游业改革发展的实施意见(简称21号文件),对我省旅游业的改革发展做了规划部署。12月16日,省旅游局专门召开贯彻21号文件的视频会议,6位县(市、区)长结合本地实际,交流了贯彻21号文件的打算和想法。省旅游局局长于冲表示,21号文件内涵可以概括为5句话:发展的大目标、产业的大格局、改革的大支点、政策的大金矿、落实的大分工。
“抢抓机遇,改革创新”,在12月16日的视频会议上,这8个字成为发言的高频词。与会代表在发言中表示,省政府出台关于加快旅游业改革发展的实施意见,不仅迎来全省旅游业发展的春天,也给我省旅游业转型升级带来重大机遇。
据悉,无棣县“四大景区”中已有国家4A级黄河岛景区、“山东首批八大原生态旅游景区”之一的贝壳堤岛景区和国家3A级碣石古桑景区分别由黄河文化产业集团、正海集团、汇泰集团3家民营企业经营或主导经营,实现了真正意义上的市场配置旅游资源。民营资本进入旅游市场,迸发出市场和资本的巨大活力,形成了景区投入与加强管理良性循环的可喜局面。对在建的无棣古城景区,坚持“边建设、边运营”的原则,建立起所有权归国家,行政管理由景区管委会负责,经营权交给企业的运作模式,引进有实力、善经营的大企业、旅游集团。五莲县探索五莲山旅游风景区改革模式,逐步建立景区所有权归国家所有,行政管理权由景区管委负责,经营权由五莲山水旅游发展有限公司负责的管理运作模式,积极鼓励大青山、七连山、李崮寨、杏石温泉等景区创新经营模式,增强发展后劲。
荣成市着力于打造特色旅游产品,到2017年准备推出修学旅游、绿道健身、美容医疗、休闲养生、特色海洋食品等五项特色旅游产品。利用中小学生暑假、寒假和即将设立的春假,选择国家部分863产学研基地、海洋科技馆、休闲渔业示范点、休闲观光园开展海洋知识、文化传统、乡村体验为主题的社会实践教育活动,建立中小学生校外实践基地,打造面向省内外适合中小学生的研学旅游产品;在马山岛区域规划建设韩国美容整形医疗产业基地,引进韩国美容技术、人才,开办韩国独资或中外合资合作医疗机构,共同打造现代化、专业化的美容整形高端服务品牌,逐步发展成为集美容、医疗、养生于一体的健康产业链,打造国内独具特色的服务业品牌;依托该市优良的气候优势,以盛泉养老、槎山茶苑等养老集团为龙头,重点打造休闲异地旅游式养老模式,开发适合老年市场的休闲养生养老产品,让老人体味不一样的养老滋味。
省旅游局于冲局长表示,21号文件属于政策性文件,不是规划,产业布局不像规划那样一目了然,但仔细分析,产业的大格局线条非常清晰。突出强调了持续打造“好客山东”品牌,紧接着就是“十大文化旅游”地域品牌的跟进,还有贺年会品牌,乡村旅游品牌;还有大交通,旅游公共设施等等。最明显的大格局特征还有一点,就是各级政府、33个部门齐抓共管。旅游改革项目很多,21号文件只突出了三个支撑点:旅游的综合协调职能、国有景区三权分离、景区门票价格,个个都是硬骨头,个个都是难啃的骨头。
“21号文件被大家公认是我省推动旅游产业发展最好的文件。这么好的文件能不能真正落地,关键要看各个市、看各个县的落实。贯彻不好、落实不到位,再好的文件也只能成为一纸空文。”于冲要求,各市、各县(市、区)必须要有国有4A级以上景区改革的时间表。最起码要实现政企分开、管理和经营要分开。以后要走混合经济的路子,引进战略投资者,上市融资。同时,各县(市、区)要尽快落实省政府提出的在景区门票价格上对城市二、三日游客和国内外团队给予更加优惠的价格,实行淡季门票价格,明确旅游业和医疗健康业、养老产业、体育产业如何融合,具体抓哪些项目。
