日前，经国务院同意，“十三五”旅游业发展规划正式纳入国家重点专项规划，这在我国旅游业发展历史上尚属首次。对于旅游规划的此次“升格”，业界如何看待与解读，对其出台有何建议与期许?对此，本报记者进行了采访。
尚属首次
国家旅游局相关负责人表示，“十三五”旅游业发展规划纳入国家重点专项规划，由国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、林业局和扶贫办等部门共同参与编制，“这在我国旅游业发展历史上尚属首次，充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视，对全国旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。”
据了解，近来，中央高度重视旅游业发展，在十八届五中全会上，习近平总书记就在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出要大力发展旅游业。
两会期间，李克强总理在2016年国务院政府工作报告中提出，要“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”近日，在亚洲博鳌论坛上，李克强总理在演讲中说道，“前天下午我到三亚旅游中心去考察，有一批大学毕业生在围绕着旅游业做‘双创’，给我很大的启发。”他提出，“旅游产业不仅仅是服务业，在新经济的发展过程当中，它已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。”
此外，刚刚发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，有15处直接提到旅游产业的发展，对旅游业的规划可以说渗透到了方方面面。
在这样的发展背景下，旅游发展规划纳入国家重点专项规划顺理成章。据了解，国家旅游局正把编制好“十三五”旅游业发展规划作为当前的重点任务。
国家旅游局相关负责人告诉记者，“十三五”旅游业发展规划将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“改革创新、提质增效”为主题，以推进供给侧结构性改革、“双加双创”为引擎，着力转变发展方式，规范旅游市场，提升旅游质量，拓展和延伸旅游功能，推动旅游业转型升级，促进旅游发展与扶贫开发、农村发展、生态保护相融合，努力建成全面小康型旅游大国，为世界旅游强国建设奠定坚实基础。
空前机遇
对于将“十三五”旅游业发展规划纳入国家重点专项规划，业界情绪高涨，对旅游业的未来发展充满信心。广西壮族自治区旅游发展委员会主任陈建军认为，此次“升格”表明中国旅游产业的发展进入国家经济大发展框架，表明我国旅游业发展在落实科学发展观、加速转变发展方式、扩大内需推动消费升级、发挥资源优势走特色发展道路、扩大就业改善民生方面发挥着举足轻重的作用。
青海省旅游局局长徐浩认为，“十三五”旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划，一方面体现了党中央国务院对旅游业的高度重视。旅游通过几十年的发展，显示了巨大的生命力。尤其是在经济新常态下，旅游业在发挥调结构、转方式、惠民生、促就业、减贫困等方面的作用日益显现。全国各地都把旅游业的发展作为一项非常重要的事关民生的重点产业来抓，积极发展打造。这次把旅游业规划纳入国家重点专项规划，列入国家大的“计划盘子”当中去，充分显示了旅游业具有巨大的发展潜力，旅游业将充分发挥自身无限的潜能，释放强大的能量。
“这极大提升了旅游规划层级、提升了旅游规划权威性，是国家旅游工作一个具有里程碑意义的新突破。”中国旅游智库秘书长、委员石培华认为，这意味着我们获得了在国家战略层面系统谋划旅游的难得机遇，可以说是第一次有机会站在国家战略全局高度，对全国旅游发展全面部署、整体谋划、完整表达、系统集成。这是一个全面升级我国旅游业的难得契机。
北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎认为，此次“升格”具有划时代意义。“纳入重点专项规划之后，国家旅游局可以有效调动各个部委资源，以往，我们很难影响其他决策部门，但现在，我们可以要求涉及的部门来支持或者布局全国的旅游发展。”他在具体规划研究方面举例道，比如全国假期的供给制度、全国的扶贫工作、重点的业态布局等都需要综合考虑的，是跨部门的资源。
浙江旅游职业学院党委书记王昆欣认为，列入重点专项规划是我国社会经济发展到一定阶段的必然结果，表明旅游业已经成为全面改革开放的重要组成部分，这是旅游业发展的重要机遇，可以说今后旅游业在我国经济转移升级、推进供给侧改革、建成全面小康社会等方面将发挥重要作用。
山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科表示，这无疑提升了旅游业在国家战略规划层面的地位，反映了近年来国家对旅游业强有力的政策支持，他说，多个实力部门介入编制确保了旅游规划的实施，无疑有助于旅游发展、项目建设与旅游目标的实施，避免以前旅游部门唱独角戏而致规划付之阙如与低效。
协同实施
按照国务院年内完成专项规划审批的要求，下一步，国家旅游局将会同相关部门，加强对旅游业发展重大问题的研究，认真谋划“十三五”期间促进旅游业发展的重大政策、重要举措、重点工程，广泛听取各有关部门、地方、企业、专家的意见，主动加强与相关规划的衔接，确保按时完成规划编制任务，使“十三五”旅游业发展规划成为既有前瞻性、指导性又有可操作性的规划。
王旭科认为，这为地方编制实施“十三五”旅游业发展规划及相关规划带来了启示，一是如何对接五大理念，真正将旅游发展与国家，地方政治、经济、生态、文化的发展一体化衔接;二是对接“多规合一”的趋势，地方旅游规划如何与相关规划同步编制，各部门协同实施，这也是全域旅游的一个重要注解和行动。
广东省社科院旅游研究所所长庄伟光认为，“十三五”时期是我国建设世界旅游强国的关键时期。要进一步提高旅游业对外开放水平，推进“一带一路”战略构想实施，和沿线国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面展开互动，推动一批有实力的中国民族旅游企业走出去。
中国国际旅行社总社有限公司总裁于宁宁认为，旅游业是一个多产业融合、多产业衔接的消费入口产业或者消费端口产业，在跨界融合以及商业模式不断创新的当下，因其对其他产业的带动效应巨大而成为商家必争之地，因此旅游产业秩序和规则至关重要，一个消费者与业者共识、透明而有品质、统一而又明确的市场规则，是旅游业发挥内需拉动作用的催化剂。“十三五”期间，重要的先导工作是鼓励旅游企业遵守规则，提升服务水平，严惩无视服务，甚至牺牲服务质量的恶性竞争行为。
吴必虎说，“‘十三五’旅游规划面临更多的是政策方面的难度。例如，在实践中，现有法规、法律体系不适用或者过时的情况，需要多部门协同加以完善，比如农村用地制度、文物保护单位能不能用于旅游商业开发等。”他认为，规划要有全球视野，要有超前性。另外，要注意部门利益的协调，涉及权利之间的重新分配时，需要各部门之间广泛交流与合作，这是整个过程中最难的阶段。
