2009年是济宁旅游强市建设的关键之年，也是济宁旅游业实现转型升级的开局之年。在济宁市旅游业进入发展的关键时期，有效推进旅游项目建设，成为寻求旅游业实现跨越发展的重中之重。
济宁市旅游项目建设基本情况
近年来，济宁市旅游工作以项目建设为抓手，大力实施项目带动战略，旅游建设投入呈逐年增长态势，推动了旅游发展大格局的形成。
一是形成了以规划引导项目建设的理念。《济宁市旅游发展总体规划》，明确了济宁市旅游发展框架，为济宁市旅游业发展指明了方向、明确了目标。在总体规划框架下，各县市区实施县域旅游可持续发展战略，完善规划体系，逐步形成了“以县域旅游发展总体规划为指导，以项目规划为基础，以特色旅游详细规划为辅助，以旅游景区详细规划为重点”的规划框架，济宁市旅游项目建设坚持规划先行，坚持策划优先，以策划带规划，坚持旅游项目开发与城市建设相结合，既处理好旅游项目与基础设施的关系，又重视发挥产业联动、项目延伸互补的效应。
二是形成了旅游大发展的良好环境。济宁市委、市政府高度重视旅游业的发展，成立了济宁旅游产业发展委员会，出台了《关于推进旅游业跨越发展的决定》、《济宁市旅游工作考核办法》等政策文件，从2007年起，设立旅游业发展专项引导资金。济宁市12个县市区都成立了旅游管理机构，微山、梁山等县纷纷出台促进旅游发展的政策，投入专项资金扶持旅游业发展，不断优化旅游项目建设政策环境，完善产业管理体系、服务体系和旅游功能，使旅游发展的大环境不断优化。
三是形成了旅游市场运作机制。济宁市旅游市场主体不断壮大，微山湖旅游开发公司、汶上宝相寺旅游发展有限公司等相继成立并取得较快发展，有效发挥了融资平台的作用，初步建立起“政府做基础，企业做产品”的运行机制。2009年，在建的重点大项目有42个，总投资176.33亿元，其中10亿元以上的项目5个。据统计，1月至9月份，旅游项目到位资金已达34.8亿元。
四是形成了旅游业发展新亮点。通过强力推进项目建设，运河文化旅游区有了新载体，作为全国重点文物保护单位、鲁西南伊斯兰教文化活动中心的济宁东大寺正式对外开放；投资9.5亿元的南阳古镇旅游综合开发，已完成投资1.8亿元，完成了古运河治理工程、旅游码头和游客接待中心建设，初步呈现出运河古镇风貌。孔孟文化旅游区的龙头带动作用初显，投资1.3亿元的曲阜游客服务（集散）中心项目已投入使用。汶上中都佛苑旅游区，总投资15亿元，已投资4.65亿元，完成了宝相寺建筑群、礼佛广场和礼佛大道主体工程，成为济宁市旅游的后起之秀。微山县投资兴建了微山岛、白马河等旅游码头，游客中心、微山岛环岛路、环湖路主体工程已完工，大大改善了微山旅游区的环境。曲阜香格里拉酒店、上海开天等高级旅游饭店正在建设中，将改变济宁市旅游接待设施格局。梁山大力推进景区一关、二关、水泊梁山影视基地、宋江大街等重点项目建设，拆迁改造城中村，同时还关停拆除了景区内的水泥厂，规划建设水浒文化主题公园，这些景区成为济宁市旅游格局中重要组成部分。
项目建设中存在的问题及原因分析
虽然济宁市旅游项目建设保持了良好的发展势头，但对照周边地市的旅游发展形势，对照领导的要求、社会的期望，济宁市旅游项目建设还存在着一些困难和问题，这些困难和问题如得不到有效解决，将会阻碍济宁市旅游业的跨越发展。
旅游项目主要存在以下问题：一是产业布局不合理。济宁市旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素产业链条不完善，投资结构不合理，投资外延性扩张不明显，难以形成新的经济增长点，产业结构的短板已成为济宁市旅游业进一步提升的主要障碍。42个项目，按项目类型分，景区开发项目28个，基础设施项目8个，酒店项目6个。缺少旅游业购物、连锁经济食宿和演艺娱乐等特色项目。二是投资主体单一、规模偏小。济宁市旅游项目大多还局限于政府投资，对民间资本、外商资本和社会资本的利用明显不足。三是旅游产品结构单一。济宁市的主要景区，如三孔、四孟、梁山景区、宝相寺景区等仍以观光产品为主，类型单一，缺少参与性、休闲性、娱乐性复合产品。缺少高端旅游产品，没有培育出具有省际影响力的，能够跨省吸引客源的新产品和新业态。四是项目经营管理粗放。旅游产品空间结构不合理，区域旅游发展不协调，景点与景点之间、景点与接待设施之间相互脱节，没有形成产业集群发展、区域旅游一体化发展的格局。旅游商品的研制、开发、生产、营销滞后与市场衔接不够，不能有效满足游客的需求。
旅游项目建设的目标任务及推进措施。为打造孔孟文化旅游、微山湖休闲、佛教文化旅游、运河文化旅游、水浒文化旅游、乡村生态休闲旅游产品品牌，增强旅游发展后劲，必须以大项目支撑大产业、以大产业带动大发展。
一是围绕市场选择项目。项目是旅游发展的基础，市场是旅游发展的动力。一个旅游项目如果没有好的创意，在市场上肯定不会有卖点，也就不会有好的效益。从这个层面上说，创意是旅游策划的灵魂。旅游项目建设要树立强烈的市场导向意识，充分尊重市场规律，以旅游市场为导向，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，按市场需求完善产业链条。
二是完善旅游基础设施。紧紧抓住和利用好国家、省、市扩大投资、拉动内需的机遇，争取上级政府旅游项目资金支持，用足用活政府旅游发展政策，着力推进一批旅游基础设施项目建设。将旅游项目同文化、交通、水利等重大项目有机结合起来。加强与发改、交通、公路等部门的合作，抓住国家加大道路投资的重要机遇，争取安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设，改善景点内外交通条件，吸引更多的交通运输企业参与旅游，开通景区旅游专线车。加强与规划、建设、城管等部门合作，完善火车站、机场等重要口岸旅游咨询服务中心，完善城市旅游咨询服务功能。加强与工业、农业部门的合作，开发更多的工农业旅游示范点。结合新农村建设，开发农业旅游、乡村旅游等。
三是建立项目推进机制。政府财政资金的设立，有利于旅游业的协调配套发展，有利于引导社会投资。政府安排旅游发展专项资金，用于旅游基础设施建设，改善旅游基础设施落后的局面，同时引导社会资金投资旅游业，实现旅游产业链的完善。要研究制定旅游企业“扶强育小”的政策，加强引导，鼓励济宁市骨干旅游企业做大做强，向市场化、规模化、品牌化发展；加强项目策划包装、招商引资、在建和新开工旅游项目的跟踪服务，把好项目建设质量关，做到策划包装一批、强势推进一批、全力竣工一批，提升完善一批。建立并完善旅游项目库，增加项目储备，切实做好招商引资的引导、推动和服务工作。建立旅游项目动态跟踪管理系统，及时掌握项目建设进展情况。建立项目定期督查和月报制度，检查督促进展情况。定期召开推进旅游重点项目建设会议，总结交流旅游项目建设经验，研究新形势下推进旅游重点项目建设的新举措。
四是构建多元投资体系。依托济宁市资源优势，加大招商引资力度，积极吸引国际资金、社会资本、民营资本进入旅游行业。运用“政府推动、市场运作”的模式，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设。
五是延长旅游产业链条。旅游业是大产业，涉及食住行游购娱“六要素”。从济宁市旅游发展的情况看，还缺少大项目支撑，特色项目吸引，旅游购物还不发达，夜间消费仍不活跃。必须围绕解决旅游产业的短板问题，加大相关项目的推进力度。
六是提升项目人员素质。文化旅游要发展，关键靠人才。要建立由政府牵头，院校、企业和行业主管部门三方合作培养机制，针对项目建设发展需求，有针对性地培养人才，以缩短人才供给与需求对接的时间。建立与文化旅游领域创造性劳动和现代企业制度相适应的人力资源管理制度，建立与文化旅游生产规律和市场经济规律相适应的分配制度，建立与文化旅游发展和改革开放要求相适应的人才培养和引进机制，充分利用国际国内两种资源，两个市场，创新人才管理模式，形成人才自由流动、人尽其才、才尽所用的良好人才环境，为旅游项目建设提供智力支撑。
济宁：实现跨越发展全力推进旅游项目建设
