围绕“济宁旅游强市”建设目标，4月中下旬，济宁市旅游局组织人员深入10个县市区进行了广泛调研，并对全市旅游业发展的状况进行了深入分析，对推进旅游强市建设的思路进行了认真思考。
济宁旅游业发展现状
加快发展旅游业已成为全市共识。市委、市政府高度重视旅游业的发展，明确提出把旅游业作为优势主导产业来培育，提出建设旅游强市的战略目标，加大资金投入，将旅游业发展指标纳入对县市区和市直有关部门绩效考核内容，奖励外地旅行社组团来济宁或本地旅行社承接外地旅游团队，产业政策逐步完善。任城、曲阜、微山等县市区纷纷出台政策措施支持旅游业发展，社会各界参与旅游的氛围浓厚。汶上、微山全力创建旅游强县，宝相寺和微山湖两景区成功创建4A级旅游区，5家单位创建3A级旅游区，5家单位创建工业旅游示范点，以及乡镇创建旅游强乡，乡村创建旅游特色村，饭店宾馆、旅游餐馆、旅游厕所创星，旅行社创等级工作全面启动。
旅游业在国民经济中的地位基本确立。当前，济宁旅游业已经成为经济和社会的重要组成部分。从2006年到2008年，全市旅游总收入增加了45.9亿元，增长45%，两年中主要指标增长近1/2。2008年，实现旅游社会总收入150.78亿元，增长19.7%。旅游总收入占全市GDP的比重，由2002年的5.5%，提高到2008年的7.5%。2009年全市在建重点旅游项目42个，总投资176.33亿元。据统计，2008年以来，旅游投入达150亿元，旅游业呈现出了强劲的发展态势。
旅游产业体系基本完备。旅游基础设施逐步完善，启用了济宁市旅游咨询中心和曲阜游客中心，构建起较为快捷的现代旅游交通体系，设置了交通标识和大型旅游广告牌，增强交通干线与景区的通达性。旅游产业体系初步形成，拥有17处A级景区，中国优秀旅游城市3个，工农业旅游示范点13家，休闲渔业示范点5家，旅游星级宾馆48家，旅行社110家，旅游直接从业人员达6万余人。推出了曲阜《杏坛圣梦》大型歌舞剧及“六艺乐舞”、“古乐舞”等一批表演项目。推出了传统木雕、孔子像等旅游纪念品系列，涌现出一批优秀旅游商品购物场所。
旅游市场开发不断拓展。坚持政府主导、企业参与的方针，创新营销模式，开展“联合推介、捆绑营销”，形成了较为稳固的旅游市场。对入境市场，着力打好孔子品牌，以孔子教育奖颁奖、孔子学院设立等为契机，不断巩固日、韩等周边市场，积极开拓欧美市场。对国内市场，立足周边市场和重点市场，大力开发适应市场需求的各类旅游产品。搞好区域旅游合作，与周边城市联合推出山水圣人线、山海圣人线等多条旅游线路。国际孔子文化节、太子灵踪文化节等节庆活动的举办，全面提升了济宁旅游形象。
旅游服务水平不断提升。推进“好客山东”服务、优秀旅游城市、旅游强县、A级景区等行业标准，提升服务水平。2003至2008年济宁市共组织旅行社经理、导游员、酒店高级管理人员、旅游景区管理人员、旅游行政管理人员等各类培训100余次，累计培训各类人才近万人次，新考取的导游人员岗前培训率达到100%，有效提高了从业人员的综合素质。规范旅游市场秩序，加大执法检查力度，全年没有发生一起旅游安全责任事故。
在取得成绩的同时，济宁旅游业发展还存在一些不足。一是旅游目的地体系建设还有不小差距。“城市即旅游目的地”的观念还没有确立起来，城市吸引人、留住人、服务人的旅游功能没有充分发挥出来。旅游业仍然停留在门票经济的初级阶段。二是旅游体制机制性障碍仍然存在。国有旅游景区机制不活，在资源整合、重组改造等许多涉及发展的重大问题上难以取得突破；旅游景区经营与食宿、购物、交通等其他旅游要素协调关系不密切。国有旅游饭店难以推向市场；旅游部门职能较弱，既无法更无力协调相关部门的工作。三是旅游开发水平还不高。济宁市开发水平不高，还没有培育出像四川九寨沟、河南云台山那样具有市场冲击力的旅游景区。四是旅游管理服务水平有待提高。旅行社规模小、实力弱，靠低价竞争，可持续发展力不强。高端旅游创意策划、管理、运营人才极度缺乏。旅游景区、旅游饭店、旅行社等旅游一线人员中专业技术人才所占比例较低。
如何推进旅游强市建设
尽快把济宁市建成旅游形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的国际观光与休闲度假旅游目的地。
（一）深化认识，发展济宁大旅游。要进一步提高对发展旅游业的认识，以全局的理念、开放的视野、战略的眼光来审视和谋划旅游，牢固树立“五抓”意识，即抓旅游就是抓经济建设，把旅游作为新的经济增长点来培育；抓旅游就是抓科学发展，充分发挥旅游对建设生态文明、实现经济社会可持续发展的促进作用；抓旅游就是抓对外开放，通过旅游开发，改善投资硬环境，推动招商引资；抓旅游就是抓和谐社会构建，通过发展旅游满足人们文化生活需求，促进社会稳定；抓旅游就是抓文化产业发展，以旅游为载体，以文化为灵魂，把旅游与文化两篇文章联在一起做，使两者相互促进、相得益彰。
（二）持续发展，完善旅游产业体系。按照科学规划、建设精品的原则，突出参与性和娱乐性，创意策划新型旅游项目，培育济宁市区和曲阜两大旅游中心，打造“运河文化旅游发展带”、“孔孟文化旅游发展带”和“曲济嘉旅游发展带”三个旅游发展带，建设“孔孟之道文化旅游区”、“运河之都文化旅游区”、“北方水乡休闲度假旅游区”、“水泊梁山文学旅游区”和“汶上佛教文化旅游区”五个旅游功能区，搭建一张功能完善、重点突出的区域目的地网络。
（三）创新发展，打造旅游产业集群品牌。塑造旅游产业集群品牌，提高旅游业的整体竞争力。创新投融资体制，积极运用新的投资方式，合理引导社会投资，鼓励利用政府间投资、国际金融机构贷款、私人资本和其他资本投资兴办旅游业，鼓励境外投资主体以兼并、收购、合资、合作等参与景区建设或特许经营,推进济宁旅游景区市场化、产业化进程。推进旅游企业改革，转变旅游景区经营模式，实现现代旅游企业制度，使企业真正成为市场的主体。扶持优势旅游企业和创新型旅游企业，培育一批以旅游业为核心业务的综合性旅游集团。
（四）协调发展，开拓国内和国际两个市场。坚持“政府做形象，企业做市场”的营销原则，整合协调旅游推介、新闻媒体等渠道，全面布局，形成国际、国内客源市场的梯度开发格局，构筑城市形象推广的主渠道。“好客山东”文化旅游品牌已经深入人心，借力“好客山东”，树立全市旅游品牌。国内市场以周边省份、东北三省、环渤海经济区、长江三角洲、珠江三角洲等地区为重点，逐步扩大市场份额。充分利用济宁曲阜机场至广州、北京、上海等重要客源地航线开通的机遇，深入挖掘大都市高端客源市场。境外市场加大韩国、日本、东南亚等重点市场开发力度。
（五）统筹发展，完善公共服务体系。以城市为核心，加大旅游投入，完善交通、景区、酒店、城市公共标识等旅游基础设施建设。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，逐步完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系，规范道路、景区等设施的标识系统和景区解说系统，推进旅游咨询中心和旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设，增强旅游公共服务能力，提高旅游公共管理与服务水平。
（六）以人为本，提升服务质量。要强化“以人为本”的理念，做优“软”环境。确立“质量兴旅”意识，在旅游六要素的各个环节上，以优质的服务充分体现对游客的关心。营造良好的市场环境，健全投诉受理网络，强化导游队伍的管理和建设。倡导优质服务，开展创建“青年文明号”、“文明景区”等活动。构建合理的人才培养机制，建设全市旅游人才培训中心、信息与交流中心、行业职业能力认证中心，提高旅游人力资源素质。
济宁：推进旅游强市建设势在必行
