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山东"国民休闲"调研:从战略高度推进国民休闲

山东旅游信息 山东自驾游 13年前 (2011-07-04) 173次浏览 0个评论

  山东省政府为了出台《山东省国民休闲发展纲要》,省旅游局会同有关部门到兄弟省市进行专题调研。
  根据山东省政府常务会议要求,省政府研究室和省旅游局会同省政府办公厅、省社科院等部门组成联合调研组,就推进我省国民休闲问题,到济南、青岛等地进行调研,并学习考察了广东、浙江、江苏等地经验做法。
  休闲是指人们在闲暇时间自愿从事各种非报酬性的自由活动,是人类发展的基本需求。休闲既是消费行为也是生产力再提高的过程。国民休闲是指覆盖全体国民、实现全民共享的休闲活动,与经济、文化、社会发展紧密相连。目前,发达国家公民大约三分之一的时间用于休闲,三分之一的收入用于休闲,三分之一的人员就业在休闲产业,三分之一的GDP由休闲创造。
  我国高度重视推进国民休闲,2007年国务院《政府工作报告》首次提出要培育休闲消费热点,2009年《政府工作报告》和中央经济工作会议进一步作出强调,并出台了《关于加快发展旅游业的意见》,广东、浙江、江苏等发达省份已经或即将出台推进国民休闲的有关文件,这些都标志着国民休闲已上升到国家战略的高度,预示着我国进入休闲社会的步伐将大大加快。
  
在推进国民休闲上抢得先机,就能取得转变发展方式的主动权
  第一,把国民休闲放在转变发展方式的战略位置,培育成为扩大消费需求的制高点。休闲是当今社会公认的一种文明生活方式,也是社会发展进步的重要标志。随着经济发展和收入增加,休闲需求会越来越迫切。从一定程度上讲,谁能在推进国民休闲上抢得先机,谁就顺应了消费需求演变规律,谁就能取得转变发展方式的主动权。经验表明,当一个国家和地区人均GDP超过5000美元,休闲消费将进入快速增长时期,目前我省人均GDP已超过6000美元。从实际发展情况看,我国休闲消费增长迅速,全国目前消费规模近2万亿元,相当于GDP的5%以上,接近社会消费品零售总额的14%;初步估算,我省2010年仅旅游休闲消费就达1300亿元,占旅游总收入的42.5%,约为全省GDP的3.3%、服务业增加值的9%,“十一五”年均增长26.6%。可以预见,在扩大内需成为我国经济发展长期战略方针和基本立足点的大背景下,休闲消费必将以更快的速度成为最大的消费热点。
  第二,把国民休闲放在保障改善民生的突出位置,培育成为提高群众幸福指数的新亮点。近些年,我省保障改善民生事业取得显著成效。但从总体来看,我省社会民生建设还存有短腿,与满足人民群众过上更好生活新期待还有很大差距。既存在有钱没时间没地方花的问题,也存在想休闲而花不起钱的现象。要全面满足群众消费需求,必须在切实解决好关系群众切身利益的重大民生问题的同时,从以人为本和保障公民权益的战略高度,来认识和谋划国民休闲,加快丰富休闲产品,完善产业体系,促进人的全面发展。
  第三,把国民休闲放在产业升级的优先位置,培育成为服务业加快发展新的增长点。有关部门估算,目前我省居民休闲支出接近1500亿元,市场容量在相当长时期内仍将保持快速增加态势。有关研究表明,与休闲产业相关联的行业超过110个,具有很强的产业关联带动作用,同时还直接或间接吸纳大量劳动力就业,估计今后每年将新增直接就业50万人左右。调研中,许多市县已经将其作为新的经济增长点和推进小城镇建设的有力支点,摆上重要议事日程。建议省里强化休闲产业的战略性支柱产业地位,作为产业优化升级的先导产业和城乡统筹发展的重要内容,尽快使其成为服务业加快发展的新领域。
  休闲权与劳动权一样
  是必须保障的基本权利
  一是以人为本,保障权利。国民休闲权是当今世界普遍的价值观,与劳动权、受教育权和医疗权一样成为必须保障的基本权利。各级党委和政府要着力营造推进国民休闲的良好环境,真正把满足群众的休闲需求作为维护群众利益的重要内容,作为构建和谐社会的重要着力点。
  二是政府主导,社会参与。满足国民休闲需求的休闲产品,既有诸如公园广场、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公共产品,也有诸如风景名胜、森林公园、地质公园等准公共产品,还有诸如影视娱乐、观光度假、逛街购物等社会产品。这种休闲产品结构,客观上要求各级政府必须不断加大财政投入,同时要鼓励支持社会资本投向休闲领域。
  三是统筹规划,有序推进。目前我省休闲资源分布在各行各业,涉及旅游、建设、交通、国土、农业、林业、海洋渔业、文化、体育、卫生等十几个部门,基本上处于分头规划、各自发展的状态,休闲资源利用不足。因此,推进国民休闲必须有一个总体的部署安排,既可提高资源利用率增加产品供给,又可防止重复建设实现高效发展。
  四是因地制宜,突出特色。
  全面放开公共休闲资源
  (一)以开放公共产品为重点,提高城市休闲功能。目前公共休闲产品之所以不足,关键是现有的资源设施没有得到充分利用。因此,提高城市的休闲功能,不仅要持续增加公共产品的供给能力,更为重要是全面开放公共休闲产品,使分散在各个领域的公共休闲资源真正公共化、社会化,切实还给民众。当务之急是要摸清底数,分类排队,制定免费开放的时间表。原则上凡是全部由政府投资建设的都要免费,由政府投资和社会资本共同建设的尽可能降价,完全实行市场运作的也要搞好价格控制。从广东、浙江的经验看,开放公共休闲资源,运作得当政府不仅不会增加补贴,反而会带来更大的社会效益和经济效益。目前广州市所有的城市公园和森林公园基本免费开放,个别象征性收费也只是为了调节景点流量。杭州西湖取消门票虽然每年少收三四千万元,但综合效益却增加了十几亿元。实践证明,加快开放公共休闲产品,既能最大限度提高城市休闲功能,又能带来良好的经济社会效益,一举多得。
  (二)以加快绿道建设为抓手,绿道通常是指沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道,建立可供户外活动的景观游憩线路,连接城乡,途径公园、保护区、风景区等休闲场所。目前珠三角各市已累计建成省立绿道2372公里,城际交界全部实现互通互联,在宜于休闲的沿河、沿湖、林地等,建设行人、自行车和自驾车专用线,深得游客和居民喜爱。从我省实际看,绿道建设应重点依托城边、海边、湖边、河边、园边,由城市逐步向农村延伸,形成连接城乡的绿道网。在发展模式上,积极推广“藤结瓜”模式,以绿道为“藤”,以沿线村庄为“瓜”,带动发展“农家乐”、“渔家乐”。在配套设施上,加强绿道沿线驿站和休息点建设,加强停车场、自行车租赁、餐饮、安保等设施和服务。在这方面,建议省旅游休闲主管部门会同住建、交通部门,抓紧研究制定全省绿道发展规划,促进乡村旅游休闲健康发展。
  (三)以度假区和大项目为载体,打造休闲精品综合体。今后应充分发挥旅游度假区开放性、集聚性、创新性、引领性和成长性强的特点,把旅游度假区发展与大项目建设有机结合起来,努力发展成为我省休闲的精品聚集区。
  (四)以设施建设为突破口,增强休闲产品供给能力。从我省城乡休闲设施建设情况看,城市应按照宜居宜游理念,在加强公共休闲设施和产品建设的同时,加快中央休憩区、休闲社区和特色休闲街区建设;乡村重点是围绕建设环城游憩带,加强相关设施建设,打造更多的农村休闲载体。从休闲发展新趋势看,应积极适应散客成为客源主体的现实,加快游客集散中心建设,为大众休闲提供便利服务;积极适应自助游、自驾游成为时尚出行方式,加强交通、住宿等网络化服务,加强营地规划建设,逐步培植成为集健身、游戏、社交等多功能于一体的新型休闲业态。
  全面落实带薪休假制度
  针对制约我省休闲发展的突出问题,提出如下政策建议:
  (一)制订实施《山东国民休闲发展纲要》。国民休闲涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,推进国民休闲客观上要求全社会共同努力。把各方面力量凝聚起来必须要有一个共同行动纲领,促使各有关部门和单位统一思想形成合力。2008年国家旅游局确定在我省和广东、江苏、浙江试点,到目前广东已出台加快发展国民休闲意见,江苏召开发布会宣布即将出台国民休闲纲要,浙江把杭州确定为休闲之都,大力发展休闲产业,都取得良好成效。2009年我省在促进旅游业发展的意见中,已经明确提出要积极推进全民休闲,主管部门与相关部门积极探索,做了大量前期工作,现在出台国民休闲发展纲要,条件和时机已经成熟。
  (二)大力培育国民休闲意识。首先各级领导要率先解放思想,更新观念,切实摆脱一提休闲就是追求安乐享受,就是不务正业的观念束缚,真正树立发展休闲就是发展生产力,科学认识和对待休闲。其次要全面加强宣传引导,积极营造浓厚社会氛围,培育全民参与休闲的兴趣和热情。第三要加强国民休闲教育,促进学生德智体全面发展。
  (三)创新休闲投融资机制。一要逐步增加政府投入。重点发展公共休闲产品,特别是大型休闲基础设施,并通过贴息等形式鼓励社会资金投向经营性休闲项目。同时,结合休闲设施建设规划,积极整合农林水、新农村建设、国土治理等资金,建设完善一批休闲设施,提高资金使用效率。二要做大做强休闲企业。支持休闲经营主体公开上市发行股票,拓宽筹集渠道,优化资本结构;支持有条件的企业发行债券。三要盘活国有休闲资产。目前我省一些地区和行业,存在休闲投入不足与设施长期闲置的问题,应该采取有效措施加以解决。我们建议,在保持设施休闲属性和政策允许的前提下,可分门别类,或引入社会资本进行股份制改造,或租赁给有条件的市场主体,或划拨转为其他急需的公共休闲项目使用。
  (四)全面落实带薪休假制度。全面落实公休休假,是推进国民休闲的内在要求和基本前提。目前,我省无论是党政机关还是企事业单位,无论是各级领导还是干部职工,带薪休假制度落实的都不够到位,有的甚至连正常的公休日都得不到休闲。建议把带薪休假落实情况列入同级文明单位考核;其次要加强对企事业单位的监督检查,保障职工带薪休假权利。同时,积极创新带薪休假形式,弹性安排休假时间,鼓励根据个人意愿分段灵活安排年度休假,可上移下错,实现与法定节假日相连接,增加集中休闲时间。
  (五)积极办好首届国民休闲大汇。今年8月全国首届国民休闲大汇将在我省召开,这对于推进我省国民休闲发展是一个难得机遇。办好国民休闲大汇,有利于培育国民休闲意识,推介休闲产品,扩大我省休闲在国内外的知名度和影响力。


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