山东省沂水县位于沂蒙山区腹地，从2003年开始尝试发展旅游，无中生有、从小到大、由弱到强，迅速异军突起，被旅游业界誉为“沂水旅游现象”，成为一匹“黑马”。目前，全县建成开放景区22处，其中4A级6处，居全省县级首位，住宿床位达2万余张，年接待游客800多万人次，其中境外游客3万多人次，2014年旅游服务业占GDP比重24.5%，税收占比达到26.6%，先后荣获“全国文明县城”、“中国优秀旅游目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国旅游标准化示范县”等荣誉称号，被列为省级全域化旅游改革试点县。但目前仍以观光游为主，结构不够优化，也缺乏高端旅游企业、名牌旅游产品的引领，如何立足现有资源实现旅游业本身的转型升级、实现以旅游带动经济转调提升？怎样让“黑马”变成“千里马”、实现“凤凰涅槃”？沂水县以“全景沂水、全域旅游”理念为引领，站在更高层次定位旅游，放到更宽领域里提升旅游，推动“二次创业”、“华丽转身”。
一、把握趋势，找准定位，明晰推动嬗变的方向
旅游是经济与文化的结合点、物质与精神的结合点，我们紧紧把握全民休闲时代旅游发展的新趋势，牢固树立“抓旅游就是抓未来发展先机”的理念，坚持把旅游业作为转调发展的杠杆、融合发展的主线、开放发展的引领、跨越发展的支撑、大众创业的摇篮，以旅游为中心建设城市、以旅游为中心布局乡村、以旅游为中心发展产业、以旅游为中心训练思维、以旅游为中心创造文化、以旅游为中心展现未来，引领带动县域经济科学跨越发展。一是树立全新的旅游资源观，把县域内每项自然经济社会资源都作为旅游资源来看待，在原有景区的基础上，由点到面，全域提升旅游环境，打造四季旅游亮点产品；二是树立全新的旅游规划观，把游客作为最好的规划师，根据游客需求去规划旅游发展布局，做到乡村环境面貌与城市环境面貌一样整洁、旅游景区外景观与景区内景观一样美丽、夜间旅游项目与白天旅游项目一样精彩、沂水居民对待游客态度与旅游从业人员对待游客态度一样热情、游客来沂水旅游与回家一样亲切“五个一样”；三是树立全新的旅游市场观，建立开放的旅游投资市场、多层次的游客市场，把县内每一个区域都作为游客欣赏的对象来打造，把每一个来沂水的人都作为游客来对待，达到“沂水人人人都是旅游形象，外来人人人都是观光游客”的效果；四是树立全新的旅游功能观，强化“旅游场所是最活跃的社会活动场所、旅游功能具有最全面的社会功能”的认识，围绕旅游激活拓展、融合提升城市功能、乡村功能、产业功能、社会管理功能，以各类功能提升促进旅游提升，实现产业相互融合、功能相互促进，把沂水打造成游客乐游、市民乐居、外商乐业的投资宝地、休闲胜地、心灵家园。
二、完善功能配套，综合提升服务，强化推动嬗变的保障
一是强化从城市到乡村的全域服务功能。围绕打造具有国际品牌的县域旅游城市的目标，立足“建设高品质城市、创造高品位生活”，积极发展餐饮住宿、文化娱乐、商贸物流等服务业，加强智慧城市建设，不断完善城市旅游承载功能，让县城成为一个大型游客中心。抓住省市重点发展乡村旅游的机遇，加快推进旅游小镇、主题乡村集群化发展，积极培育乡村休闲度假产品，全力争创“国家旅游休闲区”试点。
二是提升“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”的全行业服务功能。围绕打造区域性服务休闲消费中心，积极推广沂水特色小吃，挖掘布艺、柳编、泥塑等沂蒙特色民间工艺，引导企业推出农副产品、沂蒙小吃、旅游食品、手工艺品等旅游商品，目前已有9大类70多个品种；打造特色餐饮街、步行购物街，现有旅行社17家，星级饭店8家，省级金牌旅游购物商店3家，农家乐800余家；立足保健养生，发展温泉旅游；在景区周边发展旅游房地产，吸引高端游客到沂水居住、休闲、度假；依托“千年古县”品牌，积极挖掘培育沂蒙风情文化、崮群文化、红色文化、春秋文化、民俗文化等元素，通过文艺演出等形式演绎地方传说、历史典故，让文化充分融入旅游，增加沂水旅游的可忆性。
三是优化从入境到出境的全过程服务功能。建设了全市首家县级旅游集散中心、全省首家标准化乡镇旅游服务中心、4处游客咨询中心，全国首创安装了LED夜间旅游行人导向牌64套，规划建设“城区－院东头－泉庄”100公里的旅游大环线，形成了都市型、郊野型、生态型3条慢游绿道，打造了县城到景区的半小时旅游圈，进一步增加了沂水旅游的可进入性。
三、创新发展机制，丰富旅游业态，注入推动嬗变的动力
一是在环境打造上，由单体提升向全域提升转变。不断加大投入，打造提升旅游的硬环境。坚持精心谋划、精巧设计、精致建设、精细管理、精品呈现、精益求精“七精”要求，把全县作为一个大景区来打造，把县城和小城镇作为景点来建设，在县城积极开展亮点区域打造、灯光艺术设计、绿墙竹墙工程，加快推进滨河旅游综合体建设，持续开展以“清洁水源、清秀田园、清丽家园”为主题的农村环境综合整治，突出欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调，加快乡镇驻地改貌提升和生态文明乡村建设，大力开展美化田园行动，形成“多彩沂水、梦幻沂城、童话村落、画中天堂”的旅游特色，让游客一进入沂水就进入景区，全力推动从“景点旅游时代”向“全域旅游时代”转变。
二是在旅游内容上，由单一业态向多种业态转变。针对过去沂水浏览型景区居多、旅游面相对较窄的情况，全面提升山水之旅、风情之旅、寻古之旅、体验之旅、心灵之旅、产业之旅等特色旅游业态，让旅游产品丰满起来，让旅游体验丰富起来。大力发展乡村休闲游，促进农民致富、财政增收，纪王崮由原来的一处荒山野岭，变为年游客50多万人的天上王城著名景区，带动了周边600多户崮上人家就地脱贫致富；坚持旅游规划、土地规划、乡村建设规划“三规合一”，对具有文化传承、旅游特色、乡村记忆功能的村落予以保留，对古树、石屋、石碾、石磨等乡村元素进行保护，让游客记住乡愁、找回乡恋。院东头、泉庄两个乡镇分别荣获“中国美丽乡村”、“2014发现山东最美村镇”称号，院东头镇桃棵子民俗村入选山东最美乡村榜。大力发展回乡游，吸引在外游子回乡寻根寻源寻梦。大力发展节庆活动游，精心组织“漂流节”、“桂花节”、“桃花节”、“采摘节”，实现了游客景区浏览与活动参与的紧密结合。大力发展工业游，建设了蒙山龙雾茶博园和沂蒙山酒文化园2处省级工业旅游示范点。
三是在旅游时间上，由季节性旅游向全时旅游转变。针对过去沂水旅游淡旺季较为分明的特点，适应不同游客群体需求，加强对各类旅游要素的挖掘、重组、再造，在全县重点旅游线路和干道开展彩化工程，沿沂河两岸打造20公里的城市水杉森林，规划建设花海湿地公园，以旅游景区标准建设现代观光休闲农业园区，大力发展各类农业采摘园，设计推出夏季滑草、冬季滑雪，白日戏蝶、夜晚逐萤等旅游项目，提供摊煎饼、做布鞋、干农活等体验活动，打造“三季有花、四季常绿、全年有景、天天美丽”的景观效果，提供“春游、夏历、秋思、冬想”的全时体验。
四是在旅游企业培育上，由低端向高端、粗放向精细、单体向综合转变。积极鼓励引导企业整合景区、饭店等资源组建旅游企业集团，以集团化模式推动沂水旅游迈向高端，目前已形成了亲情沂蒙、龙冈旅游、山水沂蒙、赛石园林等四大旅游集团。与北京瑞尔特集团进行战略合作，投资10亿元并购亲情沂蒙集团，提升原有景区，开启了我县旅游借力资本市场、推动深度市场化的新征程。打破行政区划限制，整合院东头镇和许家湖镇优势资源，成立沂蒙风情旅游景区管委会，借助“亲情沂蒙”列入全省十大旅游文化品牌的优势，全力推动整体创建5A级景区。将旅游标准化工作纳入对旅游企业的动态管理，强化对旅游企业不规范经营行为的执法，打破A级景区、星级饭店评定终身制，对旅游企业实行动态考核，末位企业关停、淘汰，倒逼企业加快提升。
五是在推进旅游发展机制上，由景区单打独斗向政企联合、全民参与转变。确立了“旅游立县”的战略，县委县政府作为抓旅游的主体，县委书记作为旅游工作第一责任人，成立了由县委县政府主要负责同志任主任的旅游发展委员会，各乡镇成立旅游办公室，建立分管县长召集、44个部门参加的旅游工作联席会议制度，解决旅游企业发展中的问题。整合各级在农业、生态、环保、水利、城建等方面的财政扶持资金，每年投入3亿元打造旅游软硬环境，重点向旅游乡镇倾斜；每年设立1000万元旅游专项资金，通过节会、媒体广告、电商等渠道，整体宣传推介“山东好客.沂水情长”旅游整体形象品牌，推动由企业自主宣传营销向政府整合营销转变，抱团打天下，共促大发展。把全县干部当作旅游从业人员来训练，把市民作为旅游宣传人员来引导，通过全民参与、全民共建，进一步打造整体化、立体化的旅游发展格局，加快由区域性旅游强县向全国知名旅游目的地迈进，实现由骏马奔驰向凤凰腾飞的嬗变。
全景沂水 全域旅游 推进沂水旅游从“黑马”到“凤凰”嬗变
