近日，山东省人民政府办公厅转发了山东省旅游发展委《贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案》（以下简称《方案》），进一步明确了山东旅游转型升级的思路、目标和重点任务。《方案》出炉如同打响了发令枪，将推动山东全省加快旅游供给侧结构性改革，构建全域旅游格局，建设国际知名、国内一流的重要旅游目的地。
打造休闲度假目的地
《方案》设定山东旅游发展目标是，到2017年，全省旅游消费总额达到9000亿元，年均增长12.9%；城乡居民年人均出游3.8次，年均增长10.2%。到2020年，全省旅游消费总额达到1.2万亿元，年均增长11.2%；接待国内游客9亿人次，年均增长7%；接待入境游客550万人次，年均增长3.6%；城乡居民年人均出游超过5次，年均增长10%。
而要实现这一目标，休闲度假是重头戏。根据《方案》确定的重点任务，山东将支持各地按照不同定位打造综合型、文化型、山岳型、滨海型、滨湖型等主题旅游休闲度假城市。依托滨海、湖泊、海岛、海湾、温泉、山岳等资源，打造特色鲜明的休闲度假基地。
山东计划依托青岛、烟台、威海、日照4个滨海城市，打造一批集观光、度假、休闲、娱乐、海上运动于一体的滨海旅游度假区和海岛旅游项目，构建“仙境海岸”国际度假旅游带；支持蓬莱、山海天、好运角等创建国家级旅游度假区，雪野区创建国家级旅游休闲示范区，打造长岛国际休闲度假岛；鼓励度假酒店集群建设；支持度假区整合度假酒店、景区以及相关旅游资源，开发“两天半”“三天”微度假及“周度假”产品。
此外，山东将支持各地发展中高端精品民宿，打造一批旅游度假村。鼓励房地产库存住宅改造为分时度假等产品，满足度假游客的需求。
省旅游发展委员会主任于凤贵多次指出，旅游产业自身供给结构存在问题。当前，我们已经进入观光与度假并重的时代，国内观光市场居高不下、度假市场需求旺盛，山东省虽然建成了3个国家级旅游度假区、39个省级旅游度假区，但是仍处于起步阶段，特色不够突出，休闲度假功能不完善，没有培育出与世界著名度假区相媲美的旅游度假区，加快旅游休闲度假城市、旅游度假区的建设，正是要弥补这一短板。
中国旅游协会副会长、山东大学旅游管理系主任王德刚教授表示，山东旅游转型升级首先是发展方向的转型升级，即休闲度假，这也是世界旅游的发展方向。山东沿海7个城市都有休闲度假发展所依托的资源，此外，还有内地的湖泊和乡村。目前，青岛西海岸已成为山东发展休闲度假的领头羊。
培育新业态丰富旅游产品
对旅游新业态发展，《方案》提出了更为具体的发展目标，即到2020年，全省游艇码头达到30处、自驾车房车营地200处、温泉旅游项目达到80处，滑雪旅游项目100处、低空旅游项目40处、研学旅游目的地3-5个、国家人文旅游示范基地5家、具有较强影响力的展会品牌10个；特色休闲垂钓基地100处，并实现休闲渔业产值1000亿元；全省旅游装备制造业企业达到60家，全省旅游购物消费超过2000亿元。建设50家省级康养旅游示范基地，构建蓬莱阁—昆嵛山—崂山—五莲山中医药、太极拳与道仙养生文化体验带。
在邮轮旅游方面，《方案》提出，要完善青岛、烟台、威海、日照等港口邮轮服务功能，逐步形成布局合理、层次分明的母港、始发港、访问港邮轮港口体系，加密到日本、韩国等国及我国台湾的邮轮航班航次，开展赴港澳邮轮航线试点，增开到新加坡、印度尼西亚等东南亚国家邮轮航线，鼓励境外邮轮公司在山东设立经营性机构。
根据《方案》，山东还将大力发展体育旅游，重点打造青岛国际帆船周、青岛中国水上运动会、东营和烟台海阳国际马拉松赛、泰山国际登山节、威海铁人三项赛、莱芜国际航空节、日照中国海钓节、仙境海岸自行车骑行滨海赛等体育休闲赛事品牌。
此外，山东还将发挥青岛啤酒博物馆、烟台张裕博物馆、东阿阿胶养生苑等的示范作用，引导各类工业企业发展文创经济和休闲体验项目，打造特色工业旅游示范园区。
对于旅游新业态的用地，《方案》明确，自驾车房车营地项目土地用途为旅馆用地，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。邮轮、游艇码头用地实行有偿使用并可采取协议方式供应，在现有码头增设邮轮、游艇停泊功能，允许保持现有土地权利类型不变。
之所以对旅游新业态如此重视，山东省旅游发展委员会副巡视员王春生表示，是因为“谁抓住了新业态，谁就赢得了引领旅游消费的主动权和制高点。”
王德刚认为，重视旅游新业态实际上是旅游消费导向下的产品开发新趋势，是旅游发展方式的转变。
提升旅游公共服务
在旅游公共服务方面，山东本次出台的方案也设定了目标，如2016年完成高速公路、国道、省道4A级以上旅游景区引导标识设置工作，实现交通主干道3A级以上旅游景区道路引导标识全覆盖。到2018年，各重点旅游城市至少建成1-2处游客集散中心，实现全省重点旅游城市、旅游景区、旅游街区旅游咨询服务全覆盖。到2020年，全省4A级以上旅游景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等全覆盖。
对旅游厕所建设与改造，山东坚持常抓不懈，强调以旅游景区、旅游度假区、城市商业街、历史文化名村、传统村落、高速公路服务区、国道以及重要省道、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所及加油站、300平方米以上超市商场等为重点，提高厕所管理服务水平。在A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游示范点、旅游星级饭店、旅游休闲示范城市、全域旅游示范单位创建中，实行旅游厕所一票否决制。
在“旅游+互联网”方面，《方案》提出，山东将加强全省旅游产业大数据平台建设，探索建立集信息、集散、调度功能于一体的区域旅游服务平台，实现旅游与公安、交通、商务、气象等数据信息的共享，引导游客合理选择线路和出行时间；建设好客山东网，打造集信息咨询、产品展销、在线预订、招商引资、行业管理于一体的综合性网络平台；开发线上线下融合的旅游产品应用程序(APP)；建设一批智慧旅游景区、智慧旅游城市、智慧旅游乡村；以培育本土化在线旅游企业为战略重点，深化与大型网络营销平台、在线旅行商合作，支持在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台发展。
于凤贵多次指出,旅游的公共服务体系不仅为游客服务,也在为当地居民服务。应强化“城市即旅游”“宜居的必然是宜游的”城市规划和建设发展理念,全面落实“城市不仅要为市民服务,也要为游客服务”的要求。
山东绘就旅游转型升级蓝图
