日前，山东省发展改革委和省旅游发展委联合印发实施《山东省全域旅游发展总体规划（2018—2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2022年，全省年接待国内外游客突破11亿人次，旅游休闲产业增加值超过8000亿元，对就业和税收的综合贡献率超过10%，省内居民年人均出游次数达到6次，创建成为国家全域旅游示范区。到2025年，“好客山东”成为世界著名旅游目的地品牌。
该《规划》由联合国世界旅游组织国际专家和国内专家联合编制。参与《规划》编制工作的山东大学旅游管理系教授许峰认为，《规划》兼具国际性、地方性与时代性，充分融入经济社会发展大格局，突出“旅游+”，并坚持以游客视角去规划，促进协调发展，打破行政区划，是一个很好的示范，非常有生命力，会有很好的运用前景。
突出国际思维立足地方实际
山东省旅游发展委相关负责人介绍，为编制出国际一流水平的全省旅游发展规划，世界旅游组织选派了10位国际知名专家组成专家团队，专业涉及文化遗产、乡村旅游、海滨旅游与环境、土地利用、养生保健、市场营销、交通与基础设施、经济投资与统计、人力资源等多个方面。这些外籍专家来自多个国家，参与过世界各地多个旅游规划的研究编制，经验丰富、视野开阔。专家团队站在世界旅游发展的前沿，审视、规划山东省旅游产业发展，从山东省旅游业发展定位、发展目标、战略措施、旅游线路设计、产品开发、市场营销等方面，提出了许多独到的见解和观点。
《规划》共分发展背景、总体思路、发展战略、空间布局、发展重点、品牌与市场营销、支撑保障体系7个部分，对山东优质旅游要素进行了梳理和重组，尤其是坚持国际视角，分析了山东海滨旅游、老年旅游、养生旅游、医疗旅游、文化遗产旅游、生态旅游等现状、问题与发展路径。
值得关注的是，《规划》指出，山东“老年、养生和医疗旅游发展具有传统优势，潜力巨大”，要研发特色产品，完善公共服务。目前，山东省老年旅游发展效果显著。5月24日至31日，首届“世界老年旅游大会”在烟台举办，来自六大洲76个国家800余名嘉宾参会。
《规划》还明确提出“山东海角海岸从威海到荣成，是山东海岸线的精彩缩影，就像世界上其他著名的海岸一样，具有独特的海岸线蜿蜒曲折，充满魅力的基岩地貌，应该尽快达到世界级的知名度。”
许峰表示，《规划》的国际性与地方性融合得非常好，在全球化语境下凸显地方性，既有国际视野、世界思维，也有可操作性。世界旅游组织专家进行了深入考察，对山东旅游了解很充分。《规划》完全保留了世界旅游组织专家的亮点。
突出融合发展拉动全域提升
《规划》指出，旅游与重点行业结合，如文化、医疗保健、老年大学、教育、体育、交通、商贸、房地产、装备制造业、航空业等，这些行业都将刺激旅游业的发展，实现旅游业在新型城镇化、创新创业、促进非政府间的国际交流等关键领域的融合发展。今后山东将从海滨旅游、示范城市与区域旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游、工业旅游、研学旅游、低空旅游、体育旅游、自驾车旅游、文化遗产与博物馆旅游、生态旅游等12个方面重点开发和建设。
《规划》还建议，山东全域旅游发展要加强生态环境保护与修复，促进产业结构平衡，加大人才培养投入，注重科技创新带动，提升国际化程度，重视小众市场，延长游客停留时间，刺激游客提高消费额度。
许峰说，《规划》没有局限于旅游单一角度，而是从经济、社会、生态、文化等更宏观的角度看问题。《规划》不仅提到旅游区，更提到了海岸带退化的问题，强调生态环境保护，强化旅游的宏观功能，运用的是主题化、前沿化、科学化的思路，可以说每个工作重点本身都是一个规划。
山东省旅游发展委相关负责人表示，《规划》以加强海滨旅游、乡村旅游、养生养老旅游、文化旅游、生态旅游等旅游产品体系建设为抓手，突出旅游业对文化、养生、养老、医疗、教育、体育、交通、商贸等相关产业引领带动作用，增加红色旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、旅游小镇、工业旅游等方面的内容，增加风景道等旅游基础设施建设，促进旅游与相关产业融合互动发展，积极打造国家全域旅游示范省，充分发挥旅游业作为国民经济综合性产业的拉动力、整合力和提升力，使旅游业成为拉动全省经济社会发展的持久动力。
突出协调发展打破行政区划
《规划》打破行政划分对全省旅游空间进行点线面布局，推出旅游功能区、旅游带、风景道和旅游集聚点，重点打造十大文化旅游目的地品牌。根据山东省的总体环境特色和景观以及交通线路布局，《规划》建议，建设6条具有地方特色的齐鲁风景道，即仙境海岸风景道、沂蒙风景道、黄河风景道、京杭运河风景道、山泉圣人风景道、渤海风景道。规划还提出发展大运河驳船旅游等。
许峰说，《规划》打破了行政区划，旅游要素组织、产品设计、品牌、措施都没有考虑行政区划，而是从山东全域视角思考，优化好客山东世界级旅游目的地，可以说是非常彻底的全域旅游。
许峰表示，这次规划和以往的规划不一样，以前主要是资源主导型，主要是专家视角，这次完全是游客视角下的供给侧结构性改革，空间重构，产品再造，“在游客的眼中，没有行政区划。全域旅游就要是考虑游客对美好生活的需求。”
山东省旅游发展委相关负责人介绍，规划注重区域协调、全省一体化发展布局。与国家层面的旅游发展战略，与山东省经济社会发展战略、“十三五”发展规划紧密结合、科学衔接。突出全域旅游理念，加强旅游资源整合，全方位打造全域旅游发展环境。注重加强旅游相关资源的开发利用与保护，突出旅游品牌打造和国内外市场营销。明确了17市的发展方向和重点任务，完善了次级旅游带的划分。明确建立旅游大数据研究平台和旅游安全管理制度，健全旅游市场综合监管机制，加强旅游食品安全监管等。
该负责人表示，《规划》还明确了实施牵头单位和具体责任单位，增强了可操作性。规划修订完成后，由省发展改革委和省旅游发展委再次发函征求了省33个有关部门的意见建议，意见建议全部采纳。
以国际视野谋划全域旅游蓝图
