为贯彻落实鲁发【2010】1号文件关于“实施旅游下乡工程”的指示精神和鲁旅【2010】31号《关于组织实施“旅游下乡工程”的通知》要求，充分发挥旅游业在转方式、调结构中的先导作用，进一步开辟农村新兴市场，促进农村经济的持续增长，全面推进社会主义新农村建设，让农民真正享受到改革开放带来的成果，在年初我市已经启动的“旅游下乡”活动基础上，有拓展、有创新、有发展，相关方面工作方案如下：
一、主办单位
市农工办、市旅游局、市农业局、市邮政公司
二、活动时间
在原先2010年全年的基础上继续延长
三、活动口号
旅游让乡村更精彩
四、活动主题
旅游下乡服务，城乡一体发展
五、参加活动主体
相关部门、各县市区政府、各县市区旅游局、各旅游度假区管委、各旅游乡镇旅游特色村、全市旅行社、旅游饭店、旅游景区等旅游企业
六、活动内容
(一)启动 “旅游下乡工程”
1、为首批旅游下乡工程“示范点”，重点旅行社、邮游乡村服务站、授牌。
2、宣布“旅游下乡”启动仪式开始。
(二)旅游服务下乡
1、旅游服务下乡。组织各县市区旅游局积极开展旅游服务下乡活动。组织旅行社专门制定推出一批适合农民消费需求的旅游下乡服务产品和线路，安排农民到市区、省内、国内、境外、国外旅游;通过乡村旅游宣传栏、广播、旅游线路推介活动、家庭走访、社区服务、邮政信函、热线电话、互联网络、手机短信等方式建立起方便实惠的乡村旅游服务机制。使富裕起来的农民，与城市居民一样能够享受旅游发展的优秀成果，过上精彩幸福有尊严的生活。
2、旅游游客下乡。市区各旅游社积极参与旅游下乡工程，组织城里的游客到乡村旅游，体验民俗风情园、农家乐餐饮、观光赏花、水果采摘、农村休闲、家庭旅馆、山地森林生态和滨海生态旅游等项目。通过旅行社、自家车协会、车迷协会、车友会、车米俱乐部、登山协会、老年体协等，组织更多的游客下乡旅游。
3、旅游培训下乡。各县市区旅游局要组织举办乡村旅游专题培训活动，为农民介绍开展旅游服务项目致富的经验，星级饭店工作人员现场为开展旅游服务项目的农民传授餐饮和客房服务技能。真正帮助农民发展农家乐、渔家乐等旅游活动。
4、旅游帮扶下乡。实行优惠政策，提供“旅游下乡—农家乐”专项扶持贷款，并在税收、财政、金融贷款、土地、交通、卫生等方面给予优惠，市县两级旅游专项资金要优先支持农民开展乡村旅游项目和旅游下乡服务活动。请旅游企业帮助群众策划旅游服务项目，市县两级旅游部门要大力培育“家庭旅馆”、“家庭餐馆”，设立乡村旅游服务网点等。
5、旅游开发下乡。帮助乡村开发各类适合当地特色的旅游景区和旅游项目。主要包括：特色旅游乡镇、特色旅游村、农业旅游示范点、采摘基地、垂钓基地、汽车营地、休闲营地、乡村体验、乡村民俗活动等。
(三)旅游产品物流服务下乡
1、组织、引导农民开发特色农副产品、地方特色旅游商品，利用“邮游乡村服务站”和“邮政信息服务中心”等网点、网站，旅游专线车等城乡交流渠道，开展订货、速递服务(一年分12次或者几次)，通过邮政物流配送网络，实现同城配送和定点送达。
(四)发展旅游专业合作社
乡村旅游合作社是乡村旅游发展的一种创新，将分散经营的农家乐业户组织起来，走集约化管理之路，实行“统一标准、统一价格、统一促销、统一管理、统一分配”，具有壮大乡村旅游经济规模，加快乡村旅游资源整合开发，改善乡村旅游经营管理，壮大农村集体经济的作用。在全市范围内大力推进乡村旅游专业合作社的创建工作，利用我市的长岛渔家乐和牟平养马岛马埠崖村的农家乐等示范点，加强培养和规范，打造出一批重点乡村旅游合作社典型，成立各类乡村旅游专业协会，推进乡村旅游的规模化、集体化、专业化发展。培育一批具有一定发展潜力、影响力、带动力的旅游专业合作社。
(五)开展 “旅游下乡工程”创建活动。
以我市农业旅游示范点、特色乡镇、特色村、采摘基地、民俗旅游等为基础，积极创建旅游遐想示范点和旅游遐想重点旅行社。对我市首批推荐的7家全省“旅游下乡工程示范点”，实施全面提升改造，使之成为新农村建设的新亮点，旅游的新热点。各县市区要依托区位优势，资源特色，积极参入 “全省十佳旅游下乡示范点”创建活动。
(六)大力开展旅游下乡系列专项活动。
开发建设出一批适合乡村农民和城市居民消费的旅游产品，策划举办有特色、有影响力的赏花、采摘、参与体验、民俗节庆等活动，助推“旅游下乡”工作。
七、工作要求
1、高度重视农村旅游市场的开发工作。要通过确定重点区域和人群,充分发挥他们的示范作用,增强农村居民旅游意识。要重点加强对城郊结合部的农村和区域经济较为发达的农村的旅游宣传，组织人员到现场进行义务咨询、散发传单资料等，进一步激发他们的旅游欲望;对经济发展水平一般的农村，广泛采用建筑物墙体广告进行宣传较为适宜。要设计一些好的宣传用语，设计一些人情味较浓和适合农村居民口味的宣传广告，从心理和感情上来引导和打动农村居民进行旅游消费。
2、要科学设计旅游下乡产品。一是产品要适销对路。要针对农民旅游不易，希望看多识广的情况，要推出多条联游线路，让农民一趟旅游获取更高的旅游体验，能一次把北京、上海等地的知名景点游览完。二是产品要方便农民出行。要具有明显的便民性。考虑到农民从村里到城市的时间较长，要争取航空公司全力支持，大部分旅游下乡线路安排午机、晚机出发，早机、午机返的黄金时段航班，方便农民有充裕的时间到机场出团以及返乡。三是要确保产品质量。为满足农村消费更高的旅游需求，考虑到大部分农民有可能很长时间不会再次消费，我们定制产品标准要均高于同类型的产品。目前先针对国内游和省内游定制部分下乡产品，届时将根据市场反应，逐步扩大旅游下乡产品的范围，如增加到新农村建设领先地观摩学习，或到红色革命地考察旅游等。四是价格要合理优惠。要充分考虑农民的消费心理、消费习惯和承受能力，旅行社特别定制下乡旅游产品,价格要比常规产品低1--2成。
3、要积极开发乡村旅游。农村旅游市场规模大、潜力足,其开发对旅游企业意义不言而喻。各县市区和各旅游企业要结合新农村建设，高度重视农村旅游市场的开发，充分利用我市旅游谈季和农民冬季闲散时间长的特点，设计推出适合农民旅游的产品、线路和服务项目，引发他们的旅游欲望，开发和扩大农村旅游市场，在新一轮竞争中抢占制高点,拥有先发优势。
八、工作分工
(一)市农工办
结合新农村建设抓好“旅游下乡工程”协调工作
(二)市农业局、海洋渔业局
要结合服务三农，积极做好休闲农业的文章。做好组织引导农村农业农民转变农村经济增长方式，调整农村产业结构，发展乡村旅游经济新业态，促进农民增收增支，为乡村多余劳动力创造就业空间;与财政、旅游、工商、税务等有关部门研究制定乡村旅游、旅游专业合作社优惠政策;配合旅游部门旅游下乡工程活动。
(三)市旅游局
1、组织、制定方案;协调农工办、农业局、海洋渔业局、邮政公司举办启动仪式和开展相关活动;负责旅游景区方面工作调度;推荐“旅游下乡工程示范点”，组织开展 “全省十佳旅游下乡示范点”等创建活动;培养发展乡村旅游专业合作社;研究乡村旅游扶持措施。(规划发展科)
2、负责“旅游下乡工程”促销工作;推介“旅游下乡工程”特色线路;加强旅游下乡工程的新闻报道。(联络促销科)
3、举办专题培训，为农民介绍开展旅游服务项目致富的经验，星级饭店工作人员现场为开展旅游服务项目的农民传授餐饮和客房服务技能以及旅游标准;(监督管理科、教育培训科)
4、组织相关旅行社下乡服务、营销业务。组织旅游下乡赶大集活动。(监督管理科、质监所、联络促销科、规划发展科)
5、负责乡村特色旅游商品和农副产品的开发、研究。(商品开发科)
6、负责组织拓展市场，组织更多的农民和市民进城、下乡，走进旅游景区。(旅游咨询服务中心、集散中心)
7、做好对外协调和科室之间协调，负责领导讲话稿、市领导、部门领导邀请。信息简报、保障后勤和车辆。(办公室)
(四)市邮政公司
利用邮政的乡村邮电支局(所)、“三农服务站”、DM中邮广告、直邮信函等网点、网络优势资源，广泛宣传旅游下乡活动;开展农产品订货、速递服务、进城邮递活动，策划一年分多次配送套餐，通过邮政物流配送网络，实现同城配送和定点送达。
(五)各县市区政府
要以贯彻落实中央1号文件和国务院41号文件为契机，积极发展乡村休闲旅游，大力培育特色旅游乡镇和特色旅游村，开发乡村旅游休闲新业态，为农民增收，农业增值，农村增件就业门路提供新的发展空间。要认真组织好旅游下乡工程。按照省市政府要求，创造性的作好旅游下乡工程，把旅游下乡与转方式、调结构紧密结合起来，与新农村建设结合起来，与发展旅游新业态结合起来。加快城乡一体化发展进程。
