财政部24日对外发布关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告，明确试点自2011年4月20日起正式实施，免税商品限定为首饰、工艺品、手表等18种进口商品，每人每次免税购物金额暂定不超过人民币5000元。
财政部表示，经商商务部、海关总署和国家税务总局确定了离岛免税政策的具体细节。离岛免税政策的适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民。
公告指出，离岛免税店是具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能，自本公告执行之日起启动试点。海口免税店待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。
根据公告，非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客购物后乘机离岛记为1次免税购物。岛内居民旅客身份以居民身份证签发机关为主要依据进行认定。
免税购物金额和数量方面，离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)，即单价5000元以内(含5000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过5000元，购买免税商品数量上，除化妆品、笔、服装服饰、小皮件和糖果最高不超过5件外，其余均限定为2件。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。
公告还明确了离岛免税政策主要实施流程，即离岛免税店进口免税商品，离岛旅客在店内选购付款，免税店根据旅客离岛时间运送货物，旅客在机场隔离区提货并乘机携运离岛等环节。
横琴南沙亦有望争取“离岛免税”
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广东省外经贸厅有关负责人昨日就海南“离岛免税”对记者表示，这一政策虽在全国不具有普适性，但在珠海横琴、广州南沙等地有争取的空间。
他认为，“把澳门的免税政策延伸到横琴，把香港的免税政策延伸到深圳前海都是有可能的”。
该负责人还介绍，根据商务部的统计，近几年，我国公民境外高档商品的消费金额、数量都呈现出快速增长的态势。海南“离岛免税”政策，是将国人高档商品的消费能力留在国内的一种探索。
海南省副省长谭力昨日在发布会上指出，离岛免税政策并非国际惯例，目前只有冲绳岛、济州岛等极少数地区实施。海南是中国旅游业改革创新的试验区，因此国家才赋予海南离岛免税政策。
30%-50%优惠度冠绝亚太
海南已先期对境外游客实行购物退税政策，退税率为11%。与离境退税不同，离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，受众面将大大增加。据统计，2010年海南接待游客过夜人次近2600万，其中97%以上是国内游客。当前，我国国民消费力日渐增强。2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元。“一旦离岛免税政策实施后，国内游客可就近在海南购买，购物消费潜力非常大。”海南省商务厅副厅长王克强说。
济州冲绳实际优惠度有限
据悉，目前国际上实行离岛免税购物政策的有日本冲绳岛以及韩国济州岛等。但目前，济州每人每次免税购物限额约合人民币2400元，冲绳约合人民币16000元，但只免除关税，实际税收优惠程度有限。
财政部关税司副司长申书海介绍说，“离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，三项综合税率在30%-50%”。海南试点政策的税收优惠幅度明显高于日韩，享受对象范围也较大，政策优势明显，海南在亚太区颇具竞争力。
海南省商务厅副厅长王克强表示，政策将对海南旅游硬件设施产生很大影响。吃住行游购娱是旅游的六要素，目前购物消费在海南旅游消费中只占20%，离岛免税政策实施后有望达到40%。
建“免税天堂”需要配套措施
但中央财经大学财经研究院院长王雍君同时指出，国际上此类政策多为辅助而非主导，与政治、经济特性和基本公共服务及基础设施相比，税收的力量显然要弱一些。此项政策的效果，将与如何实施密切相关，实施不当将削弱其效果。从长远看，海南能否获得可持续的发展空间，更多地取决于海南在营造综合性的软环境和硬环境方面有多大作为，以及如何作为。
中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤认为，随着离岛免税政策的推开，将会带动相配套的金融业、现代服务业等快速发展，推动海南产业结构进行调整优化。但在发展的过程中需要控制，注重理性发展。随着持续发展，海南才有望步入“免税天堂”。
